相比办个事“磨破嘴、跑断腿”，“一次不跑、事情办好”，恐怕是每个办事群众发自心底的期盼，现在，美好的愿景已落地成为现实。就在上月底，南京市栖霞区诞生了全国“不见面”审批营业执照第一单，该模式即将在全省进行推广。创新实践的成功，映照出的是栖霞区在“放管服”改革中打出的一套组合拳，眼下集成创新基层现代治理的“栖霞样板”已经逐渐形成。

　　4月27日早上9点，南京栖霞市民徐燕，在家点开手机APP上的“市场主体不见面审批系统”，提交企业证照申请材料后，远在几十公里外的栖霞尧化街道便民服务中心同步接收，电脑那头的徐燕在提示下进行人脸识别，尧化街道工委书记王永怀介绍说：“我们这边马上启动视频对话，请她打开照相机，以及把她的身份证复印件拍过来，既有手写表格，又有拍照。给她发受理通知书，后台人员作出核准通知书，给前台受理人员。”     

　　全程不过20分钟，执照已经审批完毕，徐燕只需等待签收证照快递即可。就这样，全国首张“不见面”审批执照在栖霞诞生。过去的审批“章”变成现在的服务“键”，目前栖霞区街两级梳理出182项不见面事项清单，其中审批服务事项达78项；企业和群众可通过网上办事大厅、官方微信等渠道，进行在线咨询、下载查询等服务。    

　　“不见面”审批的创新实践，得益于栖霞率先推行的受理权、审批权分离的全科政务改革。在架构上，建立街道便民服务中心9个，赋权区级办理权限，以此为依托，不见面审批相当于实行前台全科受理、后台同步审批、区街联网通办。在尧化街道便民服务中心，一个窗口就把134项政务服务项目“一网打尽”，当场办结的半个钟头都要不了，中心负责人钟玉芝说：“每个窗口都能办理，一个社工既能办理劳动的、也能办理老龄的，事项里面一共63项权限在街道层面，跑一次现场进行办结；还有71项材料属于代办事项，权限不在街道需要上级部门审核批准的，办好再通知老百姓领取。”     

　　如何把下放的权力活用起来？过去部门有执法权“管得着看不见”，街道无执法权“看得见管不着”，推行“查处分离”综合执法是栖霞区给出的解题思路：将10个区部门1313项行政检查权下移至街道，由一支队伍管全部，有效解决这一长久存在的难题。      

　　权力“放下来”，还要能“接得住”，通过有效地“管”来促进更积极地“放”。栖霞区构建准入、信用和监管联动模式，将每天新增的商事登记审批结果，及时推送到区综合执法信息平台和法人信用库，9个街道综合执法大队对已入库的4.46万家个体、企业逐一巡查，将处置信息反馈回区平台和信用库，做到批管同步衔接。同时，运用大数据技术的运用，加快线上线下一体化监管，栖霞区市场监管局局长仇金龙表示：“通过第三方掌握全国三千多万家企业的数据，从网上落到了线下，平常巡查过程中如果发现主体失联、或者超许可经营或者受到消费者预付款跑路，会实时到大数据筛查，看看有没有这类失信行为，可以起到提前预警作用，把它调到失信名单里，联合惩戒让它寸步难行。”

　　（江苏新闻广播记者/刘雨薇）