社区养老机构，被称为“家门口的养老院”。南京旭日上城小区要迎来一座养老院，但业主们却开心不起来，还引发了长时间的维权。为此，江苏省政协委员、南京师范大学公共管理学院教授钱再见与江苏新闻广播记者进行了走访。

　　南京弘阳广场摩天轮附近 ，就是南京江北较大的小区弘阳旭日上城，仅小区的三区就入住了数千户业主。因为21栋的一到三楼要建养老院，最近小区一直不平静。

　　知道省政协委员到来，业主们纷纷向钱再见委员表达了自己的态度：

　　委员：你们的意见主要是？

　　业主1：我们的意见是绝对不准建。

　　委员：主要考虑哪些方面的原因？

　　业主1：就是扰民，说还有停尸房什么的。

　　业主2：他养老院建了以后，老人到我们小区以后，小孩在里面碰到老人责任谁负。他还有停尸间在这里。百分之百有停尸间。还有一个最大的，他的电梯都要用我们的公用的电梯。

　　让业主们更忿忿不平地是，这个项目并没有征求居民意见：

　　委员：养老院你们大概什么时候知道的？

　　业主：他一开始围挡起来，不知道。我们后来才知道。

　　委员：已经施工之后才知道？

　　业主：还是他们自己内部人讲出来的。

　　委员：最初你们买房子的时候不知道这块要建？

　　业主：为什么我们要买他的房子，因为他讲的是公共物业，是为我们小区服务的。而且这个养老院是对外经营，我们的公用面积怎么能允许他对外经营呢。

　　目前，养老院项目已经暂时搁置，施工围挡也被居民拆除。对此，泰山街道柳洲社区主任任世红解释，会做好解释工作，并将进一步召开听证会，征求居民意见。

　　其实，纵观全国，类似的事情不胜枚举。钱再见委员说，这种现象被称为“邻避效应”，意为“不要建在我家后院”。除了养老院项目，垃圾场、变电站等公共项目在建设时，也容易出现了类似的情况。避免这类矛盾，必须规划先行。一旦出现矛盾，考验的是基层治理，只有提高公众对公共项目的知情权、参与权、监督权，才能更好地缓解矛盾：“在解决过程当中，有方方面面的利益诉求一定要关照到，政策制定过程中，一定要周全。所以所谓周全，要经过反复的调研、充分论证，方方面面意见的听取，然后在协商过程中，可能会更加周全一些。目前这个问题的解决呢，只能在协商过程当中。”

　　钱再见委员建议，未来，养老院的规划、建设应当是系统的、有计划的、有步骤的：“我们未来解决养老问题，我们新建养老院只能实行分层分级分类等办法。也就是说，每一个社会成员现实条件是不一样的。养老院呢，应该也分层次建设，分区、分类规划。不但要政策创新，还有一个途径是政策学习，就是其他国家现成的好的经验，我们可以去吸收，可以去借鉴。”

　　（江苏新闻广播记者孙西娇）