淮安新闻网讯 “前几天把家里的几头猪卖了，赚了2000元。”淮安区复兴镇城头村村民周文余最近心情舒畅，不仅因为养的猪赚了钱，圈里养的十多只羊也会卖上好价钱。

　　周文余是我市对贫困户实施点对点“精准扶贫”举措的受益者之一。年初，他有了养猪养羊的想法，市国税局扶贫队员唐怀忠很快帮他争取了帮扶资金。加上家庭其它收入，周文余家年底有望脱贫。与此同时，城头村集体年收入今年也将突破15万元，彻底甩掉经济薄弱村的帽子。

　　淮安是省“十二五”扶贫开发的重点市之一，承担着57万低收入人口脱贫、238个省定经济薄弱村达到新“八有”和刘老庄、渠北“两大片区”实现三年大变样的艰巨任务。新一轮扶贫开发以来，市委、市政府坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的战略重点，积极拓宽扶贫开发路子，全力推动帮扶力量、资源要素、扶持政策倾斜，在精准扶贫上下功夫，在创新机制上做文章，在脱贫致富上显成效，取得了良好成绩。截至去年底，省认定我市累计脱贫39.95万人、脱贫率70.1%，151个省定经济薄弱村达到新“八有”目标、达标率63.4%;今年前三季度，全市新增脱贫低收入人口13.5万人，新增新“八有”达标村48个。

　　变“漫灌”为“滴灌”——精准帮扶摘穷帽

　　四年前，市国税局扶贫队员唐怀忠来到淮安区城头村驻点扶贫，当时的城头村贫困户221户，村集体经济收入仅2万元。为尽快摘掉农户头上的“贫困帽”，唐怀忠和村委会摸清贫困户的需求和意愿，不搞一刀切，对贫困户实施点对点精准扶贫。今年底，34户贫困户有望全部脱贫。

　　精准扶贫还用在帮扶村上。根据城头村农田比较多的特点，市国税局投资16万元购买两台拖拉机。拖拉机租给农户，农户上缴集体租金。租户两年一共耕种了2000多亩田地，村里获得2.5万元的集体收入。同时，租户为本村农民耕作时每亩减少15元耕作费，两年为村民节约1.5万元。

　　贫困人口有多少?致贫的原因是什么?扶贫开发如何扶到“点”上、扶到“根”上?围绕这些问题，我市深入调研，摸清基本情况，找准一村一业、一户一策脱贫致富的办法，建立了“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的精准扶贫工作机制，变“漫灌”为“滴灌”。按照精准识别、精准帮扶、精准管理的要求，完善建档立卡工作，定期清查盘点帮扶对象，实现低收入人口动态管理;组织4.3万名各级机关党员干部和能人大户，与10万户有劳动能力的低收入农户建立结对帮扶关系，实现结对帮扶全覆盖;在全省率先探索创业、就业、带动三大类十种模式36种帮扶方式，创新定制满足多样化需求的“扶贫菜单”。

　　近期，我市将再进行一次全面排查，把没有实现脱贫目标的村和户都找出来，进一步摸清底数、分清类型、弄清原因，确保“勺子对准锅”。对尚未脱贫的，采取“一户一策”办法，针对致贫原因确定有效帮扶项目，实施“点穴式”精准帮扶;对无劳动能力的低收入农户，由政府兜底，尽快以户为单位纳入最低生活保障范围，让其享受省定低保标准，确保实现同步脱贫。

　　变“输血”为“造血”——开辟强村新路子

　　半年前，淮安葆田农业科技开发有限公司把办公地点设在了淮阴区棉花庄镇团结村村委会，付给村委会的租金为1.8万元。去年，公司出资30多万元，在村里建了一个占地5亩的温室大棚，种植樱桃，明年春天，公司还将从村里流转200亩土地，种植药材。村委会主任张晶说，公司招聘了不少村民，村民每月稳定收入在2400-2600元之间。

　　该项目是经江苏护理职业学院扶贫队引荐落户团结村的。张晶说，随着樱桃园项目、四季鹅养殖、瓜蒌种植等项目的逐步落户，团结村的集体经济和村民收入有了明显改观。

　　发慰问金、拨扶贫款这种“输血”式扶贫，只能解决困难户、村集体一时的困境，要彻底摘掉贫困的帽子，经济薄弱村还须积极发展适合本村特点的产业项目。与团结村相邻的联旺村， 2014年之前村集体经济收入仅2万元。针对该村交通不便的困难，帮扶单位市残联投入11万元专项修路资金，新修道路3.1公里，并协助联旺村引进生猪养殖、高效苔韭等3个产业项目。村主任陈士飞说，以前扶贫是“给票子”，现在是“寻路子”，从“拿钱”转为“生钱”，扶贫扶到“根”子上。现在，联旺村集体经营收入达到20万元。

　　围绕新“八有”建设、尤其是村集体经营性收入达到15万元这一核心指标，各级扶贫工作队指导和帮扶经济薄弱村积极创新业态，不断拓宽路径，着力增强村“造血”功能，多管齐下加快经济薄弱村增收步伐。有的地方大力发展现代高效农业，截至今年9月底，全市经济薄弱村高效设施农业面积比重突破30%、高标准农田比重突破40%。有的地方大力发展物业经济，帮扶部门每年在工业园区或集中区为经济薄弱村统筹建设标准厂房、或在繁华地段购置商铺，做到既帮筑巢、又帮引凤，形成“乡镇得税金、村集体得租金、低收入农户得薪金”的综合效益。有的地方大力盘活存量资产，今年以来支持经济薄弱村整理集体荒地1.1万亩、鱼塘4300亩，开发利用闲置校舍、办公用房、厂房、仓库合计7.8万平方米。

　　变“单个”为“整体”——片区开发提质效

　　整洁的路面绿树环绕，气派的楼房显出村民的富足。淮安区季桥镇小岗村给人的印象不是苏北农村，更似江南小镇。

　　在2012年以前，小岗村人均年收入才7000多元，在省委驻淮安区帮扶工作队的帮助下，小岗村一方面改善村庄环境、铺路修桥凝聚民心，另一方面组织各方力量，帮助村庄发展。村支部书记徐成林介绍，村里现有3个小厂通过引导加快技改扩能，利税年均增幅30%以上，解决就业近300人。2011年，在省住建厅的支持下，筹措90多万元，在村原小学院内新建1000m2标准化厂房，引来扬州客商兴办了电声厂，年产值800万元，每年向村集体上交租金4万元。企业吸引农民就业200多人，月收入2000元。到了2014年，全村农民人均纯收入达到了10800元，村集体收入达21.2万元，三年累计脱贫139户539人，脱贫率达100%。昔日乱糟糟的“破小缸(岗)”，如今成了亮闪闪的“金小缸(岗)”。

　　小岗村是我市扶贫开发片区按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”思路成功脱贫的典范。淮安区渠北片区包括苏嘴、茭陵、宋集、钦工、顺河、季桥、席桥、城东等8个乡镇，省定经济薄弱村33个。截至目前，渠北片区累计投入扶贫开发资金35.93亿元，33个经济薄弱村实现新“八有”，4.56万名低收入人口脱贫。

　　2012年，市委、市政府成功向上争取淮安区渠北片区和淮阴区刘老庄片区为省重点扶贫开发片区，高标准制定片区帮扶规划，高效率推进计划实施，加大“两大片区”基础设施建设、产业发展、民生改善等政策措施落实力度，先后落实了352个重点帮扶项目，实施了渠北片区水利骨干排灌及大型泵站工程、刘老庄片区现代高效农业帮扶项目工程等关键性工程。我市还高要求做好对上争取工作，与省直相关部门保持常态化、动态化、制度化对接和联系，统筹做好片区开发项目、资金争取工作。2013年以来累计向上争取帮扶资金20.4亿元。如今，“两大片区”基本实现三年大变样的目标。

　　此外，我市坚持扶贫开发党政主导的根本要求，完善干部驻村帮扶制度，建立领导干部联系服务基层制度，探索村企挂钩帮扶制度，在省派三支帮扶工作队、36家后方单位基础上，市委向重点县区派驻四支帮扶工作队、105家后方单位，各县区向经济薄弱村派驻帮扶工作组，采取全方位、多途径、多载体方式，整合社会资源，拓宽扶贫渠道，建立和完善全社会参与扶贫开发制度。（记者 张娇娇 陆彦平）