2021年6月，无锡市惠山区洛社镇获得新的发展机遇，省级高新区——惠山高新区在这里挂牌。可经过多年的发展，这片开发程度已超过一半的土地上，发展空间“捉襟见肘”，“无地”成困局，从何处落笔擘画新蓝图？向存量要空间，有效盘活低效用地成为新时期推动惠山高新区高质量发展的突破口。

　　从数量论英雄到亩均论英雄 

　　据悉，在2021年全国综合实力百强镇榜单上，惠山高新区（洛社镇）位列第38名，较上一年提升8位。工业重镇惠山高新区（洛社镇）取得的成绩离不开众多中小微企业，可在新时期高质量发展的背景下，不可否认，部分曾经作为“生力军”的中小微企业没能跟上时代发展的步伐，面大量广的低效用地成了发展的“包袱”。

　　“从产业结构来看，低效用地企业产业结构落后，同质化竞争导致制造业全而不强，耗能大，环境污染问题突出。” 惠山高新区（洛社镇）相关负责人告诉记者，近年来，惠山高新区加快推进低效用地专项整治，进一步拓宽发展空间，为惠山高新区高质量发展提供了坚实的基础。而推动低效用地整治，则是提高土地资源要素的配置效率和产出效益，优化资源配置，拓展发展空间、加快转型升级的重要抓手。什么样的“笼”要腾出来、换什么样的“鸟”，这需要用亩均效益来衡量。

　　一厂一策，一对一定制化整治

　　从去年开始，惠山高新区（洛社镇）开展低效用地整治三年计划，以每年约400亩的目标，整治出1200多亩的建设用地用于未来整片成片的开发。现如今，低效用地企业多为“厂中厂、村中厂”，从数据统计来看，亩均产值均低于10万元。在梅泾村，一家进入低效用地整治的机械公司就是这样的企业，其厂房为上世纪八九十年代建造，结构老、房子旧，在约1万平方的土地上，居然有25家企业生存，存在安全隐患的同时，企业亩均效益也不甚理想。占地约90亩、投资12亿元的江苏力维数控自动化有限公司是无锡首个家具装备4.0项目。其所生产的智能家具生产装备多数为替代进口产品，目前已竣工投产。当初能顺利落地惠山高新区（洛社镇），与它“用地少、高智能是核心等因素密不可分”。

　　记者了解到，通过盘活存量用地，腾退亩均产出低、环境效益差的工业企业，更新改造老旧厂房，惠山高新区3年内可新增1000多亩产业空间。

　　“低效用地整治也是为重大项目招引和重点片区开发进一步拓塑空间，为高质量发展打好底子，搭好架子。”惠山高新区（洛社镇）相关负责人介绍，在惠山高新区（洛社镇）规划打造的“一廊两带、三心四片五园”的空间结构中，“五园”是惠山高新区（洛社镇）规划的产业空间布局，即智能装备产业园、未来汽车产业园、航空航天产业园、绿色低碳产业园和西站（保税）物流园，各有集聚的产业主题。还同步规划了一个航空小镇，引进与航空有关的会展、金融、商务、配套服务的功能，全链条打通生产、科技创新和成果转化。未来，不同功能的板块将聚集发展，优化空间、做到地尽其用，推动惠山高新区产业高质量发展。

　　（来源：江苏广电无锡中心站/路明杰 编辑/张泉泉）