（图片来源：东方IC）

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，加强市场监管、规范竞争秩序的总体要求，3月5日，江苏省市场监管局出台了“两反两保”行动方案，明确了54项具体行动举措。并决定将“两反两保”行动作为推进2021年工作的主抓手。

关于江苏省市场监管局“两反两保”行动主要内容的通报 

发布人：江苏省市场监督管理局副局长、省消保委副主任  陈琪宏

　　何为“两反两保”？

　　“两反”，即反垄断和反不正当竞争监管执法；“两保”，即保护知识产权和保护消费者合法权益。

　　江苏省市场监管局自成立以来，一直高度重视选准抓手，以点带面、抓纲带目，全面推进整体工作。2019年，机构改革基本完成后，江苏省市场监管局以召开制度建设会、“拉高线”会、务虚会、直属单位高质量发展会等4个专题工作会议为载体，带动推进一批事关全局的重点工作。2020年，江苏省市场监管局确立“一平台一品牌”这一主抓手，先后与13个设区市政府全部签署合作协议，针对各地产业特点推出富有“含金量”的个性化支持措施，建立与各地党委政府常态化交流合作机制；成功召开首届江苏质量大会，创建具有全国影响力的江苏质量发展工作品牌，各项工作受到政府、社会、企业的广泛支持和欢迎。 今年，为什么将“两反两保”行动作为江苏市场监管工作的主抓手？

　　“两反两保”是市场监管部门贯彻中央和省委决策部署的实际行动。去年以来，中央对“两反两保”相关工作做出一系列部署，释放了强烈信号。中央经济工作会议将强化反垄断和防止资本无序扩张作为今年经济工作8项重点任务之一；中央政治局专门就加强知识产权保护举行集体学习，习近平总书记发表重要讲话，将知识产权保护提升到新的战略高度；中央相继出台关于完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系等系列重要文件，市场监管总局打出反垄断和反不正当竞争“组合拳”。江苏省委十三届九次全会、省“两会”也对相关工作作出具体部署。

　　“两反两保”是加快构建现代化市场监管体系的重要内容。加快构建现代化市场监管体系是党中央作出的重大战略决策。今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《建设高标准市场体系行动方案》。市场监管在构建现代化市场监管体系中担负着重要职责和使命。江苏市场监管要扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，加快构建现代化市场监管体系，着力打造“在全国领先率先、在地方有为有位”的工作品牌。要更大力度推进实施竞争政策，将反垄断和反不正当竞争摆在更加突出的位置；要全面加强知识产权保护，为提高科技成果转移转化成效提供有力支撑；要进一步优化消费环境，为形成强大的消费市场提供助力。

　　“两反两保”是推进江苏省市场监管事业发展的内在要求。市场监管职能范围大，涉及面广，归纳起来包括质量安全、秩序两大方面。如果说“一平台一品牌”是从“质量”入手来展示“发展部门”形象，那么“两反两保”就是从“秩序”入手来扩大“监管部门”影响。开展“两反两保”行动，就是要做强做实监管主业，通过一系列强有力的举措，切实维护市场秩序和消费者合法权益，全面展示市场监管职能，树立市场监管部门权威，提升人民群众的获得感、安全感、幸福感，为市场监管事业发展营造良好的外部环境。

　　紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，以深化“一平台一品牌”工作、开展“两反两保”行动为主抓手，加快构建现代化市场监管体系，进一步促进营商环境市场化、法治化、国际化，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力打造“在全国领先率先、在地方有为有位”的江苏市场监管工作品牌。重点抓好3个方面的工作：

　　一、加大“两反”力度，规范市场竞争秩序

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　　1、加大反垄断工作力度

　　立足畅通国民经济循环、建设高标准市场体系，针对不同层面的垄断行为，加强监管执法，加大竞争倡导，有效防范化解垄断风险。一是加强重点领域反垄断执法。以供水、供电、供气、供热等公用企事业领域为重点，对垄断协议和滥用市场支配地位行为依法严肃查处，对苗头性倾向性问题及时介入，综合运用约谈、告诫等手段，把垄断危害消除在萌芽状态。加大对市、县反垄断工作指导力度，完善区域反垄断合作机制。二是加强重点行业企业反垄断合规指引。出台《经营者反垄断合规指引》，指导企业建立反垄断合规体系。开展“竞争政策伴你行”专题宣传活动，建立面向全省企业的反垄断培训机制，分行业有重点开展大规模培训。三是推动地方政府优化公平竞争环境。全面推行公平竞争审查协查制度，探索建立重大政策措施会审机制，健全举报处理和回应机制。开展“竞争政策走进自贸区”活动，逐步将公平竞争审查触角向乡镇延伸，力争把江苏省打造成为全面落实公平竞争审查制度的“示范标杆”。

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　　2、加大反不正当竞争工作力度

　　坚持问题导向，部署开展反不正当竞争专项执法行动，建立省级层面反不正当竞争联席会议制度，加快推进《江苏省反不正当竞争条例》立法工作。突出教育培训、医疗服务、生活消费等重点领域，严厉查处虚假宣传、商业诋毁、违规促销、不正当价格等违法行为。组织对商业银行、行业协会商会、不动产登记等重点领域开展涉企收费专项检查，加强对公用企事业单位的竞争和价格政策合规指导。今年，市场监管部门将重点关注3种行为：关注侵犯商业秘密行为，加快商业秘密保护示范点、维权联系点和基地建设，制定完善商业秘密保护行政指引、指南，指导企业建立商业秘密保护管理制度；关注商业贿赂行为，在近两年开展药品领域商业贿赂专项治理取得良好效果的基础上，继续加大案件查处力度，以群众反映强烈、社会舆论关注的领域为重点，重拳出击、整治到底、震慑到位；关注平台经济领域不正当竞争行为，聚焦大数据杀熟、骗取点击、直播带货虚假宣传等新型网络不正当竞争行为，综合运用线上闭环监管、信用监管、行政执法、约谈指导等措施，促进平台经济规范健康发展。

　　二、强化“两保”工作，激活经济发展动能

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　　1、加大知识产权保护工作力度

　　在构建知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条保护体系上下功夫。一方面，着力做好事前事中的指导服务。配合国家知识产权局召开中国知识产权年会，加快《江苏省知识产权促进和保护条例》立法进程，建设中国（江苏）知识产权保护中心。围绕构建自主可控、安全高效的现代产业体系，强化重点领域知识产权创造和储备，推动创新成果以最快速度转化为应用成果。另一方面，加强事后监管执法。建立商标、专利、地理标志等重点市场名录，组织开展全省重点保护企业打假保优协作。针对涉农产品、特色产品，加大对地理标志侵权假冒案件的查办力度，严查商标侵权、假冒专利违法行为，继续重拳整治一批突出问题，对重大案件实行挂牌督办，努力营造保护知识产权的良好法治环境、市场环境和社会环境。

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　　2、加大消费者权益保护工作力度

　　针对消费者关注的“急、难、愁”问题，进一步增强消费者权益保护工作的针对性、有效性。一是聚焦消费痛点。围绕预付式消费、个人信息保护、网络直播营销等热点难点问题，严厉查处侵害消费者合法权益行为。加强重点领域和行业消费调查体验、比较试验，组织开展PC端弹窗广告、客户服务体验等多领域消费调查。二是推进制度创新。在去年探索推广线下无理由退货制度的基础上，以大型连锁商家、高速公路服务区等为突破口，全面推进线下购物无理由退货，并引导企业积极参加“长三角实体店异地异店退换货联盟”，实现跨区域异地异店退换货。三是增强维权合力。对外，牵头启动新一轮放心消费创建，建立完善消费环境建设部门和区域协作机制，推动长三角地区美丽乡村放心消费创建；对内，打通贯通融通各个环节，以协同联动的整体优势，推动消费者权益保护工作取得更大成效。

　　三、加强工作落实，健全支撑保障体系

　　强化工作统筹。充分发挥大市场、大监管的综合优势和综合效应，以“两反两保”行动为重点，深入推进“一平台一品牌”、商事制度改革、质量标准提升、食品安全监管等各项工作，做到相辅相成、相互促进，保障全年目标任务高质量完成。

　　强化责任落实。切实抓好分管领域工作，靠前指挥、统筹协调。坚持工程化实施、项目化推进，紧盯目标要求，倒排序时进度，细化落实责任，在全面做好自身任务的同时，积极主动配合做好其他相关工作。

　　强化督察督办。坚持围绕中心抓督查、突出重点抓督查、深入一线抓督查，以点带面加大督办力度，有效解决问题，推进目标落实。建立督查督办情况定期通报机制，做到每月梳理一次、每季度调度一次、每半年小结一次、年底总结一次。

　　强化社会参与。围绕出台经营者反垄断合规指引、开展反不正当竞争专项整治行动、构建知识产权保护全链条体系、推行线下实体店无理由退换货等工作广泛开展社会宣传，通过公示政务信息、解读政策措施、展示工作成效、曝光典型案例，震慑违法行为，回应公众关切。畅通群众举报渠道，发挥媒体监督作用。