金砖国家合作机制经过十年发展征程，无论在理念、机制还是行动上，都形成了鲜明的特色，实现了对传统结盟关系以及国际和区域合作模式的超越。十年来，金砖国家合作生根发芽，枝繁叶茂，硕果累累，并由此创造了金砖国家合作的“金色十年”。2017年，金砖国家又站在了新的历史起点。金砖国家领导人借厦门会晤之机，共同规划新的十年合作目标与愿景，并以切实行动打造第二个“金色十年”。展望未来，金砖国家合作的挑战与机遇并存，但有了十年合作的深厚基础和经验积累，不难想象，金砖国家将继续克服困难与分歧，并创造金砖国家合作新的辉煌。

　　行动：不断深入的务实合作

　　金砖国家倡导务实合作，在很多具体领域，金砖国家已取得了富有成效的合作成果，为五国经济和社会发展带来了实实在在的利益。尤其是经济领域的务实合作，为金砖国家合作的深入发展奠定了坚实的基础。

　　在财金合作方面，金砖国家都处在金融快速发展的阶段，互补合作潜力巨大，前景广阔。财金合作是金砖国家合作的亮点之一。金砖国家合作机制成立以来，五国在货币互换、本币结算与贷款业务、开发性金融、危机救助、资本市场以及国际金融体系改革等金融合作领域方面取得了一系列重大进展，尤其是新开发银行的成立和正式运营以及应急外汇储备库的建立。金砖国家还签署了《“金砖四国”银行合作机制备忘录》《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》《多边信用证保兑服务协议》《可持续发展合作和联合融资多边协议》《非洲基础设施联合融资多边协议》等一系列财金合作文件和协议。在推进国际货币金融体系改革方面，金砖国家进行了紧密而有效的合作，推动了IMF和世界银行等国际货币金融机构的份额和治理结构改革。

　　在经贸合作方面，金砖国家之间经贸关系总体上呈现了不断发展的态势。在全球共同应对金融危机的新形势下，金砖国家都高度重视彼此之间经贸发展的加深与扩大，加强了高层战略对话及部门间的交流联系，增进了相互之间的理解与信任。目前，五国通过《金砖国家贸易和投资合作框架》和《金砖国家电子商务合作框架》并取得进展，在服务贸易、知识产权、单一窗口、中小企业、贸易促进、标准化等方面达成多项重要成果。2016年的金砖国家领导人会晤，在制定《2020年前金砖国家贸易、经济、投资合作路线图》的重要性方面取得广泛共识。2017年8月，金砖国家第七次经贸部长会议在上海举行，会议通过了《金砖国家第七次经贸部长会议声明》，并批准建立金砖国家示范电子口岸网络，批准《金砖国家服务贸易合作路线图》《金砖国家电子商务合作倡议》《金砖国家知识产权合作指导原则》《金砖国家投资便利化合作纲要》《金砖国家经济技术合作框架》等系列重要文件，还达成了支持多边贸易体制、反对保护主义的行动共识。

　　在农业合作方面，合作机制不断巩固，合作范围逐步扩大，合作成效日益提升。农业在金砖国家国民经济中占据十分重要的地位。金砖国家农业部长会议先后批准《金砖国家农业合作工作规程》《金砖国家农业合作行动计划（2012-2016）》《金砖国家农业合作行动计划（2017-2020）》等成果文件，分阶段地明确了农业合作的重点领域，有步骤地推动农业合作迈向更高水平。农业合作机制建立以来，金砖国家农业的国际地位不断提升。数据显示，2010-2016年金砖国家农业生产总值从1.4万亿美元上升至2.3万亿美元，占世界农业生产总值的比重相应地从47%上升至57%。金砖国家粮食产量占全世界的份额超过40%，为全球粮食安全提供了重要保障。在促进全球粮食安全治理、应对气候变化、消除贫困、实现联合国千年发展目标等方面，金砖国家发挥着越来越大的作用。

　　此外，金砖国家还在能源安全、卫生、城市、科技创新、教育文化、统计、知识产权、合作社、智库等一系列领域开展了切实有效的合作，取得了惠及金砖国家乃至广大发展中国家的务实成果。

　　挑战：不容忽视的合作障碍

　　随着相互合作的不断推进，金砖国家在传统合作领域取得重大突破以及开拓新的合作领域的难度也会相对增加。在金砖国家十分广泛的合作议题中，有的议题五国拥有共同的利益和需求，因此容易达成共识并取得重要的合作成果；有的议题五国之间的分歧相对较大，因而推进的难度较大，合作的进展也相对缓慢。随着金砖国家内外形势的发展，一些新的不利因素也在不断显现，并阻碍了金砖国家的发展与合作进程。

　　首先，金砖国家经济增长的持续分化。近年来，在经济增速整体放缓的同时，金砖国家的经济增速出现了分化，并呈现出长期化的趋势。自2013年起，金砖国家经济增速逐步分化出两个梯队：印度和中国维持中高速增长，而南非、俄罗斯和巴西的经济增速则相对较低。根据IMF数据，2016年印度和中国的经济增速分别为6.8%和6.7%，而南非、俄罗斯和巴西的经济增速则分别为0.3%、-0.2%和-3.6%；印度与巴西的经济增速相差10.4个百分点。IMF预测，未来五年，南非、俄罗斯和巴西的经济增速大约维持在2%左右，而印度和中国的经济增速则有望维持6%-8%的区间。经济增速的持续分化将不可避免地加大五国政策目标的分歧，因此也将增加相互之间的政策协调难度。在此背景下，一些认为金砖开始褪色、金砖国家是“金”和“砖”的组合体等“唱衰金砖”的观点逐渐有了市场。

　　其次，金砖国家的战略考虑不尽相同。近年来，金砖国家都启动了新一轮的改革进程，并提出了一系列对外经济合作与区域一体化倡议和规划。这些合作倡议和发展规划的很多目标相同、拥有趋同或相似的一面，但也在一定程度和范围形成了相互竞争的发展态势，甚至有可能在部分领域和议题上产生对立。在金砖国家合作的议题和领域的选择上，五国均有自己的考虑，对不同议题和领域合作的排序也存在一定的差异。究其原因，既有国情不同的原因，也是相互了解不够甚至存在误解导致的。为此，金砖国家要加强政策协调和战略对接，最大限度地寻求各自发展战略的利益契合点，在行动上形成相互促进的合力，努力减少各国政策的负面效应，并避免由于政策沟通不畅带来的内耗。

　　最后，金砖国家合作的外部环境存在较大的不确定性。近年来，发达世界出现了一系列所谓的“黑天鹅事件”，并对金砖国家合作带来了新的冲击。英国公投脱欧及其可能引发的连锁反应不仅使欧洲一体化进程遭受巨大打击，也对全球其他区域的一体化进程带来负面的示范效应。奉行“美国至上”的特朗普当选美国总统，公开宣称实施保护主义措施并试图发起贸易战，宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），并要求重新谈判《北美自由贸易协定》（NAFTA）。特朗普政府内顾倾向的政策措施不仅对金砖国家对外经贸合作带来了挑战，也推动国际经济政策环境朝着只顾自身利益甚至以邻为壑的方向发展。部分地区地缘政治环境的恶化，恐怖主义、网络犯罪等非传统安全挑战日益加大，也导致金砖国家合作频添变数。

　　质疑：此起彼伏的唱衰论调

　　金砖国家合作机制成立以来，各领域合作日益加深并取得了一系列重大合作成果。这些成果不仅直接惠及金砖国家，还在“南南合作”和“南北协调”进程中发挥了重要的推动作用。但是，国际社会仍有人有意忽视金砖国家的发展成就与合作成果，对金砖国家合作机制还存在许多误解，各种唱衰金砖国家的论调此起彼伏。具体来说，主要包括以下五种唱衰论调。

　　一是“金砖国家褪色论”。2008年国际金融危机爆发后，世界经济遭受重创，从危机前的中高速增长进入中低速增长通道。在此背景下，金砖国家经济增速也总体有所放缓。特别是受大宗商品价格大幅下降和欧美制裁影响的俄罗斯以及受国内政局动荡影响的巴西，经济增速还一度陷入负增长。国际社会由此开始质疑金砖国家的“成色”，并认为金砖国家“褪色”了。

　　二是“金砖国家差异论”。金砖国家成员分别来自不同的区域，在资源禀赋、政治经济体制、社会发展水平、宗教文化、历史传统等方面均存在不同程度的差异。金砖国家成员的发展战略各有特色，政策的侧重点也不尽相同。在一些重大战略问题上，金砖国家缺乏足够的互信，甚至是互相猜忌，因此难以达成共识。由于这些差异与分歧的存在，有人认为金砖国家是一盘缺少“黏合剂”的散沙，相互合作不过是“同床异梦”的权宜之计。

　　三是“金砖国家冲突论”。在一些领域，为了争夺支撑经济和社会发展的资源和市场、维护国家安全与稳定，金砖国家之间必然会产生竞争。并且，随着综合实力的日益提升以及相互合作的持续加深，这些竞争有可能在一定条件和范围内出现激化，相互之间的利益冲突也因此出现显性化。因此，有人推断，金砖国家的经济利益冲击不可避免，甚至会与地缘政治因素结合在一起升级为政治和军事领域的冲突。

　　四是“金砖国家威胁论”。这一论调源于在西方媒体和理论界炒作的“修昔底德陷阱”。根据“修昔底德陷阱”，新崛起的大国必然对现存的大国构成威胁，而现存大国也必然会通过各种手段甚至武力来回应这种威胁，因此崛起大国与现存大国之间的战争将不可避免。作为崛起大国的代表，金砖国家的崛起改变了国际政治经济力量格局，触动了西方大国的既得利益，因此抛出这一论调来防范和阻碍金砖国家的崛起进程。

　　五是“金砖国家崩溃论”。在发展过程中，由于缺乏技术和资金，金砖国家普遍采取粗放式的增长方式，过度倚重劳动和资源密集型产业，经济的高速增长甚至以牺牲环境、健康为代价。同时，由于社会分配的不公平、不合理现象的存在，部分国家内部出现贫富分化，并由此引发了社会动荡等问题，从而拖累了经济的进一步发展，加大了跨越“中等收入陷阱”的难度。为此，有人在对金砖国家的增长模式和发展潜力产生质疑的基础上，推演出“金砖国家崩溃论”。

　　值得注意的是，金砖国家发展与合作的诸多成果正是在这些形形色色的质疑声中取得的。尽管金砖国家的发展与合作正面临各种挑战，但金砖国家引领世界经济增长的势头、深化各领域合作的动力、推动完善全球治理的目标并未发生改变。IMF数据显示，2016年金砖国家对世界经济增长的贡献率达51.0%，仍保持较高水平；同期金砖国家按市场汇率和购买力平价计算的经济总量占世界的份额分别为22.4%和31.4%，仍处于上升势头。

　　动力：创造新的合作增长点

　　金砖国家经济增速的总体放缓使其对发达经济体的赶超步伐随之放缓，而经济增长的分化格局也将使金砖国家的政策目标和措施随之出现分歧，政策协调难度加大。同时，受一些外部因素的影响，金砖国家合作面临诸多挑战。为了应对新形势和新挑战，充分发挥金砖国家的务实平台作用，应多措并举培育金砖国家合作的增长点。

　　首先，金砖国家应构建开放性的合作平台，以成员开放和议题开放创造机制发展新活力。关于金砖国家的开放性问题，主要有以下两种思路。一种是进一步推进成员的开放。金砖国家合作机制自2010年吸纳南非为正式成员并由此实现首次扩员后，在成员开放问题上一直没有新的进展。但这并不意味着金砖国家将成为一个封闭、排他的机制。在未来条件合适时，金砖国家有望实现再次扩员，从而为金砖国家增添新的力量。另一种是推进议题的开放。在不同的合作领域和议题上，金砖国家可以吸纳其他感兴趣、有优势的国家参与其中，共同推动合作取得新的进展。例如，在货币金融领域，新开发银行可以向其他发展中国家甚至是致力于推动金砖国家合作的发达国家开放，充分利用它们在市场、资金、技术、信用等方面的优势，为这一机制的发展创造更多的资源。

　　其次，金砖国家应巩固和拓展合作领域，以新倡议创造务实合作新动能。在新的条件和形势下，金砖国家要推动传统领域和新兴领域齐头并进创造合作新动能。一方面，要提升重点领域的务实合作水平。金砖国家要在认真落实《金砖国家经济伙伴战略》的过程中创造机遇，不断提升贸易与投资、制造业与矿产加工、能源、农业合作、科技与创新、金融、互联互通、信息和通信技术等重点领域的合作水平和层次，并推动取得新的务实成果。另一方面，要把握新兴领域的合作机遇。当今世界，气候变化、环境治理、深海、极地、外空、网络安全等国际合作和全球治理方面的新领域和新问题不断涌现。这既给金砖国家合作带来新挑战，也为金砖国家合作培育新的增长点带来机遇。

　　最后，加强国际和区域战略对接，以“一带一路”对接金砖国家合作，开创合作新格局。为了最大限度地寻求各自发展战略的利益契合点，充分挖掘利用经济的互补性，从而发挥战略的聚合效应和规模效应，金砖国家应加强国家发展和对外合作战略的对接。相比很多区域性合作倡议和规划，中国提出的“一带一路”倡议更具包容性。推动金砖国家合作与“一带一路”对接，既能发挥金砖国家在“一带一路”建设中的引领和示范作用，也有利于为“一带一路”寻找到各区域重要的战略支柱。在未来的合作进程中，可以探讨金砖国家与“一带一路”对接的模式、途径和措施，并在此基础上逐步将共建“一带一路”作为金砖国家合作的重要抓手和依托，并为金砖国家合作的长远发展提供持续的动力。

　　前景：厦门会晤与新的十年

　　2017年金砖国家领导人厦门会晤的主题是“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”。这表明本次会晤，金砖国家领导人将回顾总结过去十年合作经验，并规划未来发展愿景。因此，厦门会晤对金砖国家合作来说，是一次承上启下、继往开来的历史性盛会。具体来说，厦门会晤的合作重点有以下四个方面：一是深化金砖国家合作，促进共同发展；二是加强全球治理，共同应对挑战；三是开展人文交流，夯实民意基础；四是推进机制建设，构建更广泛伙伴关系。

　　关于厦门会晤的看点，中国外交部长王毅将其概括为四个“新”，即实现政治安全合作新突破、充实务实合作新内涵、打造人文交流合作新支柱、构筑南南合作新平台。这里提到的四个“新”，表明厦门会晤在这四个领域取得的成果不仅有开创性，更重要的是将为未来金砖国家的又一个“金色十年”打下牢固的基础。

　　在政治安全合作方面，金砖国家安全事务高级代表机制的作用得到进一步凸显，并启动了外长正式会晤机制。近年来，金砖国家在打击恐怖主义、网络安全、能源安全、地缘政治安全、国家安全和发展议题上面临的问题与挑战日益突出，迫切需要金砖国家加强政策协调，发出金砖声音。2017年6月，首次金砖国家外长正式会晤在北京举行，实现了金砖国家外长会晤机制的升级。发挥安全事务高级代表机制的作用和启动金砖国家外长正式会晤，有利于提升金砖国家之间的政治与战略互信，从而为金砖国家第二个“金色十年”的全方位合作提供保障。

　　在务实合作方面，金砖国家将全面落实《金砖国家经济伙伴战略》，加强宏观政策协调和发展战略对接，出台一批实打实的合作举措，不断提升金砖的“含金量”。2017年8月，金砖国家第七次经贸部长会议通过了《金砖国家第七次经贸部长会议声明》，就促进贸易发展、加强投资便利化合作、深化经济技术合作以及支持多边贸易体制等问题形成了一系列重要文件，并规划了未来金砖国家经贸合作的发展目标和方向。

　　在人文交流合作方面，金砖国家通过举行金砖国家文化节、电影节、运动会等系列活动，拓展了全方位人文交往。2017年6月，首届金砖国家运动会在广州举行，金砖国家体育合作由此迈上新的台阶；同月，第二届金砖国家电影节在成都举行，并首次为每个金砖国家特设了电影日，为它们向广大观众全面展示本国优秀电影和民族文化提供了平台。金砖国家文化节也已提上议事日程。金砖国家合作机制的系列文化活动夯实了金砖国家合作的民意社会基础，并为未来金砖国家文化深度合作交流搭建了新的平台。

　　在南南合作方面，金砖国家依托“金砖+”模式，不断拓展与其他发展中大国或发展中国家组织之间的对话，推动建设更广泛伙伴关系。自2013年金砖国家与非洲国家举行对话会至2017年厦门会晤，金砖国家完成了一轮与所在地区的国家和国际组织的对话，金砖国家也由此成为了联系非洲、拉美、欧亚、南亚、东亚等地区广大发展中国家及国际组织的枢纽机制。在此过程中，金砖国家的“朋友圈”不断扩大，金砖国家合作机制也逐步成为当前世界最具影响力的南南合作平台。

　　总之，金砖国家合作机制经过十年发展征程，无论在理念、机制还是行动上，都形成了鲜明的特色，实现了对传统结盟关系以及国际和区域合作模式的超越。十年来，金砖国家合作生根发芽，枝繁叶茂，硕果累累，并由此创造了金砖国家合作的“金色十年”。2017年，金砖国家又站在了新的历史起点。金砖国家领导人借厦门会晤之机，共同规划新的十年合作目标与愿景，并以切实行动打造第二个“金色十年”。展望未来，金砖国家合作的挑战与机遇并存，但有了十年合作的深厚基础和经验积累，不难想象，金砖国家将继续克服困难与分歧，并创造金砖国家合作新的辉煌。

　　（原文刊发在《世界知识》2017年第17期。）