一提骚扰电话，估计大部分人都能从自己的电话记录里找出几个陌生电话，买房、装修、推销……几乎就成了家常便饭。然而，最让人讨厌的一类骚扰电话，它专挑半夜三更打来，睡得正熟，冷不丁响起一阵电话铃声吓得人心跳加快，简直称得上是“午夜凶铃”。最近，有一些市民就被这类骚扰电话盯上了，家中固定电话半夜响起，一接听就是“请接传真”，回拨过去却是空号。

　　记者调查发现，这类骚扰电话大都是通过网络电话拨出，由于找不到电话来源，监管陷入困境。

　　A

　　“午夜凶铃”惊扰八旬老夫妻

　　83岁的沈老伯和84岁的老伴郑阿姨住在桂花新村，由于年龄大了，身体又不太好，老两口每天晚上很早就休息了。可是，从十几天前开始，家里的固定电话闹起了怪事，总是半夜三更莫名其妙响起，吓得他们从睡梦中惊醒，再也无法入眠。

　　沈老伯清楚地记得，固定电话第一次半夜响起是10月15日，当时已经是半夜12点了，老两口早就睡熟了。突然，床头的电话铃声大作，沈老伯被吓得直接坐了起来，心脏“砰砰”直跳。以为是家人有急事打来电话，他赶紧抓起话筒接听，没想到只听到一句简单的语音，“你有传真，请给传真信号！”这通电话听得沈老伯稀里糊涂，挂上电话很久都没反应过来。倒是老伴郑阿姨安慰他，估计是打错了。”“

　　没想到，诡异的电话从此一发不可收拾。“几乎天天半夜打来，从半夜12点到凌晨4、5点，有时一天要打两次，我们根本没法睡觉。”沈老伯说，一次，他实在生气，就冲着电话喊，“你天天捣蛋，究竟是人是鬼？”结果，对方也来了一句，“你是人是鬼？”无奈，沈老伯只能每天晚上睡觉前，把座机的话筒挂起来，避免再次被骚扰。可是，由于手机与固定电话绑定，骚扰电话还是没有停歇。沈老伯说，他留意过打来的电话，来电显示是广东的号码，区号是0660，回拨过去都是空号。

　　同样被骚扰的，还有住在三香弄的李先生一家。从半个月前开始，半夜总有电话打进家中的座机，一接听就是“请接传真”。由于孩子才20个月大，每次都被电话铃声吵得哇哇大哭，折腾得一家人都无法睡觉。

　　无论是沈老伯还是李先生，都曾尝试拨打中国电信10000热线求助。但是，工作人员表示，除了换号码外，没有其他办法解决。

　　B

　　疯狂“群发传真”成骚扰祸首

　　烦人的“请接传真”，让被骚扰的市民都十分窝火，究竟是谁在打这样的电话？

　　记者调查发现，网络上，群发传真服务铺天盖地。据业内人士透露，这些传真大多通过网络平台发布，一些网站称之为“传真营销”，即“通过传真群发方式，将产品或服务信息迅速发送到潜在客户传真机上的一种新型广告推广方式。而这可能就是半夜骚扰电话的罪魁祸首。

　　在网上搜索“群发传真”关键字，结果显示竟然有一千多万条相关信息，其中有无数的网络传真服务平台。记者挑选一家搜索结果排名靠前，号称“拥有工信部核准运营资质”的35FAX商务传真平台。登录其网站，资费标准内写明，本地传真群发6秒0.022元，外地传真6秒0.03元。通过在线聊天，业务员介绍说，用户只要在平台上注册一个账号，往里充值一定的金额，就能分配到一个账号和密码，凭此登录到平台上面就可以发送和接收传真了。简单来说，操作类似于收发Email.不需要电话线和传真机，不需要安装任何软硬件。同时，根据充值金额的不同，平台还会向用户提供一定数量的传真号码。

　　“这部分传真号码只按区号区分，不分具体行业，没有对方的详细资料，江苏号码的发送成功率为30%—40%，浙江号码的发送成功率为40%—50%。”业务员在介绍的同时保证，发送号码不会显示或显示随机号码，对方无法查找来源，因此不必担心被屏蔽或投诉。问及成功率低的原因，这位业务员坦言，由于提供的号码没有详细资料，其中一部分可能是居民家的固定电话，所以会出现发送传真不成功的情况。而这也正解释了，为何很多居民家的固定电话会接到“请接传真”的骚扰电话。

　　此外，还有一种情况也会造成半夜骚扰电话。据360公司发布的数据显示，从拦截数量上分析，骚扰电话中“响一声”电话占比高达50%。网络上，有一种被称为“空号检测”服务，正是“响一声”电话的源头，原理是通过电话自动呼叫用户，根据用户端返回的语音信号，包括回铃音、空号、占线、无人接听、传真等等，来判断这个号码的是不是空号。

　　C

　　查找不到来源监管陷困境

　　不管是“群发传真”，还是“空号测试”，频繁的骚扰严重扰民，究竟该怎么办？遗憾的是，记者咨询了多个部门，对于这类骚扰电话的监管几乎成了难题。

　　接到骚扰电话，固定电话的用户第一反应是找电信部门投诉。同样，记者也首先联系了中国电信10000热线，客服人员回复，中国电信作为运营商，提供线路、网络供客户使用，但是无权干涉客户的使用，也不能单方面停止服务，运营商非执法部门，无法为用户屏蔽指定的号码，如果用户觉得有个人或企业通过电话对其进行骚扰，可以通过法律手段来维护权益，运营商会积极配合调查。对于不显示号码的来电，客服人员表示，由于追查不到来源，更加无能为力，只能建议用户在骚扰电话集中的时段，拔掉电话线，或者更换电话号码。

　　随后，记者拨通了“网络不良与垃圾信息举报受理中心”热线010—12321。对于骚扰电话，热线人员表示，根据举报人提供的骚扰电话号码，中心将记录受理，随后反映给相关部门处理，但是查找不到来源的网络传真或电话，无法处理。

　　既然运营商管不了，很多被骚扰者最后不得已只能报警求助。然而，对于这类骚扰电话，警方处理起来并不容易。对于骚扰电话，不是我们不想管，而是管起来很“难。”一位不愿意透露姓名的民警表示，如果能查找到电话来源，可以由警方联系对方进行教育，但是如果连对方是谁都不知道，怎么管？

　　此外，让警方为难的是，《中华人民共和国治安管理处罚法》中第四十二条第五项规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的处五日以下拘留或者五百元以下罚款，情节严重，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。但是，实际处理中，骚扰电话要达到一定程度，即规定中的“干扰他人正常生活”，才能被治安处罚，但“干扰他人正常生活”如何认定，没有一个标准，查处起来很难。

　　D

　　专家：防骚扰得从源头抓起

　　骚扰电话泛滥，让人不堪其扰。在2015年3月份的全国两会上，骚扰电话甚至进了两会提案，全国政协委员、民建中央组织部长李世杰提案建议加强对骚扰电话及信息的管理。

　　苏州大学东吴商学院教授沈健认为，商家利用网络手段进行营销，并非不可以，但是如果它的行为对其他人产生了影响，比如骚扰到电话用户的生活，那就是经济学上所说的“外部性”，是市场机制配置资源的缺陷之一，政府应该进行适度的干预。因此，沈健认为，针对骚扰电话，用户可以通过双方协商来解决，也可以通过法律途径，政府和主管部门同样要采取一定的措施。沈健建议，“在大数据时代，运营商完全可以通过技术手段，为用户提供屏蔽某一号码的服务。”当然，对于用户来说，预防骚扰电话，首先要预防自身信息的泄露。

　　江苏天贤律师事务所主任任洁，接触过不少信息泄露的案件。她同样认为，防骚扰电话，源头应是预防信息泄露，严格执行手机“实名制”，打击泄露、倒卖个人信息数据的违法行为，电信运营商应完善系统监控。

　　在全国两会上，提案管理骚扰电话的政协委员李世杰表示，除了政府出面整治之外，骚扰电话的防止和杜绝，首先电信部门需要自律，采取技术手段对骚扰电话进行监控，必要时进行停机处理；其次要有“人人有责”的参与意识，形成骚扰电话举报机制。