编者按

　　10月5日，包括美国、日本在内的12个太平洋地区国家，在美国南部城市亚特兰大宣布达成跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）。一时间，TPP成为媒体和公众热议的话题。那么，TPP究竟是一个怎样的协议？它对于改革开放已经三十多年、经济发展正处在关键时期的中国究竟是福是祸？中国应该如何应对？我们特辟专版，为读者试作解读。

　　不能让中国制定全球贸易规则，美国总统奥巴马这样强调。10月5日，包括美国、日本在内的12个太平洋地区国家，在美国南部城市亚特兰大宣布达成跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）。奥巴马旋即发表声明称：“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能允许像中国这样的国家书写全球经济的规则。”

　　不让中国制定规则

　　《纽约时报》引多名美国官员的话称，在向美国国会艰难兜售这一政绩时，“TPP是抗击中国影响力的‘堡垒’”将是奥巴马政府的中心论据。

　　如果协定生效，TPP将成为历史上规模最大的多边贸易协定。世界银行统计数据显示，12个TPP成员国，即美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、墨西哥、秘鲁、智利、新加坡、马来西亚、文莱和越南，其国内生产总值总和占全球总量的36%。TPP的谈判过程是封闭的，其具体文本公之于众仍需时日，但其主要内容应包括货物与服务贸易自由化、知识产权保护、国有企业规则、劳工和环境保护条款、信息自由等，强调逐步取消多种产品和服务的进口关税和配额，在环保、劳工和知识产权保护标准等方面加强协调。

　　奥巴马政府决定加入TPP谈判后，有分析将中国称为谈判中的“影子国家”，因为美国在谈判过程中时时在打中国牌。奥巴马政府称TPP为“21世纪的高标准贸易协定”，在过去5年的谈判中，却一直强调这一贸易协定的战略含义，将其视为亚太再平衡战略的支柱之一。美国国务卿克里表示，完成TPP谈判将向亚太地区及全世界发出一个明确的信号：美国正在并将继续在亚太地区发挥领导角色。美国国防部长卡特称，对于他来说，通过TPP等于在亚太地区再给他一艘航空母舰。

　　但奥巴马将TPP中针对中国的战略含义表达得更为直接。他曾表示，在很大程度上，TPP是为了不让中国政府来为全球经济和贸易制定准则。10月6日，奥巴马在美国农业部发表讲话时又强调，有了TPP，就等于是美国而不是中国这样的国家在为世界经济制定规则。奥巴马表示，TPP反映了美国的价值观，为美国工薪家庭和美国商业界创造了一个公平公正的平台。《今日美国报》称，奥巴马推动达成TPP，从而在亚太地区建立起对抗中国经济的联盟。

　　“奥巴马的协议”

　　当前，TPP在美国国内存在着巨大争议，但支持者和反对者有一个共识，即都将该协议称为“奥巴马的协议”。而奥巴马要将这一“重大政治遗产”做实，还需要把这份被他称为“可能获得的最佳协议”递交美国国会并获得批准。

　　时下，支持自由贸易的共和党掌控第114届美国国会。今年6月，在共和党议员的帮助下，美国国会以微弱优势通过“贸易促进授权”法案(TPA)，授权奥巴马进行贸易谈判的全部权限。外界视此举为确保TPP最终完成谈判、达成协议打开了大门。因为有了TPA，奥巴马就获得了与他国达成重要自由贸易协定的完全权限，未来国会对已达成的协定只能投票赞成或反对，不能再对其中的条款进行修改或添加修正案。

　　为赢得TPA，奥巴马已经付出了一些代价。该法案为自由贸易协定的公示期及审议期设定了新的标准。根据奥巴马签署的这一新贸易促进授权法案，美国国会在表决前，有4个月时间对TPP条文进行审议。在将审议文本提交国会前，奥巴马政府还需将其公示60天。依此推算，美国国会对TPP表决可能会在明年4月。

　　存在遭搁置风险

　　相较6月时的TPA涉险过关，TPP审议所面临的形势已变得更为复杂。按照美国法律，国际自由贸易协定只需要“过半支持”这一简单多数就可以获得批准。在对TPA进行投票时，虽然民主党籍的奥巴马总统得到了共和党议员的支持，但很多民主党议员投了反对票。对于TPP，民主党内的反对声音较前更强。因为对涉及烟草、医药等领域的相关内容不满，一些此前支持TPA的共和党议员已经表示将不会支持TPP。

　　而明年年初，2016年的美国总统大选将进入紧张的初选阶段，政治人物会高调发声反对TPP，美国民间各方力量也将展开阻击战。届时，TPP可能面临遭搁置的风险，无法在奥巴马任内完成。

　　响亮的反对声音已在美国国内特别是奥巴马所在的民主党中出现。正在竞选2016年美国大选民主党总统提名的参议员桑德斯发表声明称，“华尔街和其他大公司又赢了。是阻止这些跨国公司操纵体制、把盈利建立在我们的牺牲上的时候了”，“我将尽我所能，不让这项协议(在国会)通过”。共和党参选人中的领跑者特朗普表示：“现任政府的无能简直令人无法理解。TPP是糟糕的协议。”

　　希拉里·克林顿表示了反对意见。7日，正在艾奥瓦州开展竞选活动的希拉里在接受媒体采访时称：“迄今为止，我不赞成我所了解到的内容。”她表示，“从一开始，我就说必须要有一个将为美国创造好工作、提高薪水并加强国家安全的贸易协议，我仍相信这是必须满足的高标准。我认为，TPP没有达到我之前所确定的目标”。希拉里举例称，没有任何预防操纵货币的措施，这是她反对的理由之一。在奥巴马政府中担任国务卿期间，希拉里曾大力推动TPP谈判，并将TPP视为奥巴马政府亚太再平衡战略的重点。据美国有线新闻网统计，在2010年到2013年期间，希拉里积极推销了TPP多达45次。

　　奥巴马政府将全力以赴，其一个重要应对策略便是继续打中国牌。奥巴马在声明中强调，距国会投票还有几个月的时间，他对TPP于美国有利这点非常自信，约40%的全球经济总量将在有助于美国的规则下运行。这些规则是由美国而不是中国制定的。负责谈判的美国贸易代表办公室网站这样介绍TPP，称“TPP为全球贸易制定规则，这些规则将帮助增加美国产品的出口，帮助美国经济发展，支持美国人拥有高收入工作机会，增强美国中产阶级”，TPP“事关美国全球领导地位，亚洲正在出现对规则制定权的争夺。如果美国不能通过TPP并制定规则，竞争对手们将寻求低水平的规则，威胁美国工人和工作机会，破坏美国在亚洲的领导地位”。