特约评论员/苗瑞祥

今年以来，各地区、各部门着力统筹“硬投资”与“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，扎实推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设）各项工作。截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已全部下达，分3批支持1465个项目建设。按照一揽子增量政策部署，2025年“两重”建设项目清单已提前下达，将安排超长期特别国债1159亿元支持121个项目建设。

“两重”建设取得显著成效，一系列举措为推进中国式现代化、推动高质量发展、牢牢把握发展主动权提供了坚实支撑。

“两重”建设增益战略性投资，制度创新加速深度融合。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的重大决策部署。该决策不仅体现了国家对于重大项目建设的重视，更展示了通过制度创新推动高质量发展的决心。超长期特别国债资金的精准投放，不仅为项目建设提供了充足的资金支持，还通过配套改革确保了资金的高效利用。例如，在长江经济带生态环境保护和绿色发展领域，超长期特别国债资金的支持推动了长江沿线城市生活污水收集管网建设，实现了污水管网全覆盖，从根本上改善了水环境质量。由此，不仅“硬投资”到位，更通过水生态治理模式的创新，实现了“软建设”的同步提升，体现了项目建设和配套改革的深度融合。

建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，也是“两重”建设的重点领域之一。今年，超长期特别国债资金优先支持了东北黑土地高标准农田建设，大幅提高了亩均中央投资补助标准，直接提升了农田的基础设施水平，更通过完善高标准农田建设、验收、管护机制，为地方高质量推进项目建设提供了制度保障。从宏观层面的统筹谋划到微观层面的具体指导，全链条、全方位地推动了高标准农田建设的规范化、标准化。“硬投资”与“软建设”的并行推进，不仅提升了农业基础能力，更为国家粮食安全筑起了坚实的防线。

沿江铁路网络体系，交通基础设施与区域协同发展的双重促进。加快完善沿江铁路网络体系，是长江经济带综合交通运输体系建设的重要内容，也是“两重”建设的重要一环。持续强化的部门联动、拓宽投融资渠道、加大要素保障，沿江高铁建设正加快推进。眼下，“硬投资”确保了铁路基础设施的完善，而“软建设”则体现在区域协同发展的推动上。沿江高铁的贯通，将进一步加强长江经济带上中下游城市群、主要城市间的联系，促进区域协调发展。优化交通布局、提升运输效率，沿江铁路网络体系将成为推动长江经济带高质量发展的重要引擎。“硬投资”与“软建设”的双重推进，提升的是交通基础设施水平，更为区域协同发展注入了新的活力。

农业转移人口市民化，公共服务体系建设与城镇化质量提升的同步实现。农业转移人口市民化是推进新型城镇化的重要任务，也是“两重”建设关注的重点领域。在人口流入重点城市，通过加力建设普通高中和医院等公共服务设施，有效提升了农业转移人口的市民化水平。例如，在浙江和深圳等地，通过推行“电子居住证+互认转换”改革、健全公共服务供给和设施布局、大力发展普惠托育服务等举措，扎实推进了农业转移人口市民化进程。如今，“硬投资”确保了公共服务设施的完善，而“软建设”则体现在公共服务体系的优化和城镇化质量的提升上。推动公共服务均等化、优化城镇空间布局、提升城镇管理水平等措施，农业转移人口市民化不仅促进了城镇化率的提高，更提升了城镇化的质量和效率。

统筹“硬投资”与“软建设”，既有力推动了国家重大战略的实施和重点领域安全能力的建设，更为推进中国式现代化、推动高质量发展、牢牢把握发展主动权提供了有力支撑。让我们携起手来，以改革办法和创新思路推动“两重”建设不断取得新的更大成效。（苗瑞祥）