文/欧阳晨雨

（作者欧阳晨雨，荔枝新闻特约评论员，法律学者；本文系荔枝新闻客户端、荔枝网独家约稿，转载请注明出处。）

近日，安徽省合肥市网约车司机史先生在社交平台发布视频称，9月20日，他搭载一名身着便装的女性乘客时，对方在后排突然亮出执法证，要求查看司机的“证件”，司机拒绝了对方查证后，网约车账号被封号。事后，合肥市交通运输局工作人员表示，正对此事进行调查。

女性乘客亮证要求查看网约车司机双证（图源：当事人社交媒体账号）

9月24日，合肥市交通运输局发布情况通报，发现工作人员焦某某存在不当执法行为。根据有关法律法规，经研究决定，给予焦某某警告处分，调离岗位，目前正按程序办理。下一步，将加强工作人员教育管理，严格规范执法行为。

这个结果并不出人意料，焦某某的行为的确构成违法。根据《行政处罚法》，行政处罚应当由具有行政执法资格的‌执法人员实施，执法人员不得少于两人。在《行政强制法》中，也有类似规定。立法之所以如此规定，就是为了确保执法的公正性和合法性，避免无证执法、单人执法等无序现象，进而侵犯执法对象的合法权益。

审视焦某某的所作所为，虽然具备了行政执法资格，也出示了执法证，但确是“单枪匹马”，并不符合“双人执法”的程序要求。可能有人会说，不就是少了一个人吗，执法证如假包换，差不多就过去了，何必要求如此严格呢？关键问题是，人人都如此，漠视程序，无视规则，法律的权威性、规范性何在？如何能保证类似“瑕疵”行为不出大的问题？

至于焦某某穿便装执法的问题，在很大程度上也属于不当行为。根据财政部、司法部出台的《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，“已配发制式服装和标志的综合行政执法人员，在履行行政执法职能时应当穿着制式服装、佩戴标志”。焦某某在交通运输部门工作，想必也配发了制服，为何还身着便装，在网约车上执法？如此做法，过于随意，有欠严肃，不够规范。

焦某某发生单人执法、便装执法的问题，很不应该。作为行政执法人员，理应对《行政处罚法》等法规烂熟于心、外化于行，但在现实生活中，却知法违法，法治意识淡薄至极。

令人久难释怀的是，焦某某下车前甩出的那一句“让平台查你”，更是透露着权力的傲娇。司机因拒绝对方查证，网约车账号被封号，同样暴露出有关违法者的权力能量。有关部门迅速查处这起事件，对焦某某给予处分处理，表明了决不纵容、决不姑息的鲜明态度，也释放出严格规范执法、文明执法的坚定决心。

尤其值得一提的是，在这起事件中，司机的出色表现。面对对方的突然亮证，很多人或许手足无措，听之任之，他却当即指出，“两个人才能执法”等，善于利用法律知识来维护自身权利。不仅如此，在发生冲突、网约车账号被封号后，他又向职能部门网络投诉，敢于为权利而斗争，这也值得公众学习。

法治社会的眼睛里，容不下违法的沙子。乘客便装“亮证”查网约车，本质上是权力优越感使然，也因这种优越感而傲慢，漠视法规。焦某某被快速查处，给执法部门敲警钟、划红线：执法必须严格规范，权力必须被关进制度的笼子里。对公众而言，这也是学法知法、有效维权的鲜活一课。

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