文/易之

（作者易之，荔枝新闻特约评论员，媒体评论员；本文系荔枝新闻客户端、荔枝网独家约稿，转载请注明出处。）

近日，家住上海市浦东新区某小区的多位业主反映，由于小区紧邻海昌海洋公园等知名景点，居民楼里开出了多间民宿。24小时不间断频繁进出的陌生人，已经对小区居民造成了严重影响。

随后记者在多个平台上随机搜索，发现了大量该小区房源，以“民宿”的名义招短租，不同房型单日的预订价格从几十元到几百元不等，节假日价格更高，多个平台显示类似民宿总数超过50套。50套民宿，这个数量不低了，对于一个小区来说，进进出出的旅客过多，确实让业主无法忽视。

在采访中可以看到，开民宿的门槛非常低，只需要在互联网平台注册即可，并不需要查验办理营业执照。因此有大量二房东出现，他们从业主手里“收房”，再统一出租用于牟利。

从法律上说，这是不合规的。居民或二房东将住宅以日租及短租形式改成民宿，已明显构成经营行为。由于旅馆业属于特种行业，经营者除了需要办理营业执照，还需要向当地公安机关提出申请，办理特种行业许可证等。

根据上海《关于规范本市房屋短租管理的若干规定》，民宿挂牌还需要“房屋权属证明”“业主同意房屋用于短租活动的书面材料”等。但该小区房产证还未办出，这些民宿当然都没法提供，也没有类似经营执照，可以说是“一查一个准”。

现实比这些规定更复杂，相信居民举报并不少，但到现在似乎效果有限。据小区居委会工作人员介绍，派出所、市场监管以及城管执法部门会联动处理此事，派出所也会联合物业居委上门检查。可见，要想彻底整治这些民宿，似乎没那么容易。

采访中有个细节值得关注——在一些检查来临前，二房东能提前得知消息，并告知房客换房。这说明，二房东似乎还有“支持者”，因此能得到一些“内幕消息”。

仔细看一下这些小区就能发现，它们位于上海的东南角，从地图上看距离陆家嘴有60公里左右。可以想象，很多需要通勤的人住在这里并不太方便。正因如此，才出现了大量的空置房。

这些房子还没有办出产权证，那么诸如房产交易、房屋出租等都会受到影响。因为紧邻景点，开发成民宿成为一种成本最低、最现实的利用方式，也因此，有一些业主愿意将房子委托给二房东。有的业主反对开民宿，自然也会有一部分支持的业主。

这就加剧了事情的复杂性。对于一些业主来说，这些房子如果不能用于民宿，那么闲置就是一种浪费。所以，对于清理和限制民宿的措施，这些业主会明里暗里地反对。有的可能给二房东们“通风报信”，有的否认委托二房东开发民宿，而是说与二房东是朋友，把房子交给朋友使用，增加了核查难度。

从这个角度来看，这件事本质上并不是业主和二房东、民宿旅客的冲突，而是小区居住业主和出租业主之间的博弈。要解决这样的问题，单靠一刀切清理并不一定完全奏效。只要需求和资源存在，就有可能导致民宿出租走向地下，给取证和安全管理带来更多难题。

管理藏在居住区的民宿，需要更多的智慧。比如，允许民宿存在，但对各项资质、使用时间、住宿标准等提出更高的要求；同时敦促平台完善民宿挂牌和游客入住审核，降低住客过多对小区秩序的冲击，也保证小区的公共安全。

这并非没有先例。此前，上海迪士尼度假区周边也曾出现过类似的事情。后来，相关部门通过发放牌照的方式，将该区域附近的民宿纳入统一监管，既满足了住宿需求，又避免了相关居民权益受到侵害。

开在居民楼里的民宿，该何去何从，又该如何治理，相当考验智慧。相关部门不妨召集不同意见的业主，将各自的利益诉求开诚布公地讨论，在遵守法律规定和市场运营要求的基础上，共同商讨制定出最佳解决方案。

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