2月28日，《正午江苏》关注了南京市浦口区山河水花园小区出现疑似假冒业委会。小区业主们为了维护自己权益准备召开业主大会，但结果却因为被举报筹备组被叫停。节目播出后，很多网友也通过“江苏新闻”和“大林评论”纷纷表达自己的观点。不少人表示，自己的小区在筹备召开业主大会时遭遇种种阻力和困难。而在此之前，南京市世茂外滩新城二期也遭遇过类似情况。从2022年年底开始，我们就持续报道这个小区的业主大会筹备和召开情况，也见证了业主们遇到的各种困难。好在最终这个小区进入到了业主大会召开投票阶段。但即便如此，他们还是面临可能无法召开的情况，到底怎么回事呢？

【时间线：历时近一年 被层层设障的业主大会最终失败】

位于南京市鼓楼区的世贸外滩新城二期有6000多户居民，物业服务、设施管养、公共收益分配等各种矛盾非常突出，亟需成立小区业主委员会对相关矛盾点进行化解。

2022年12月14日，在多位热心业主长时间沟通申请下，鼓楼区下关街道办事处批准了小区业主大会筹备组的成立。但业主们反映，小区开发商世茂房地产公司并未依法提供首次筹备经费，并且不提供小区相关资料；世茂天城物业公司也拒绝向筹备组提供小区业主清册。

2023年3月16日，业主大会筹备组在小区内张贴业委会委员报名等相关材料时，材料被物业公司人员撕毁。

2023年3月20日，下关街道突然发文暂停成立世茂外滩新城二期业主委员会。理由是世茂天城物业公司反映，世贸外滩新城一期和二期是同一个物业管理区域，不应该由二期单独成立业主委员会。

2023年5月31日，筹备组完成法定工作，小区首届业主大会以书面征求意见形式顺利召开。采用下关街道办事处意见，线上投票工作在南京市房产局开发的“智慧家园”平台开展。2023年6月2日开始投票，期限60天。

2023年6月2日，筹备组发现，“智慧家园”投票平台上漏掉了小区3栋楼1400多户业主信息，而且系统内的户数存在巨大差距。下关街道办表示，系统开发维护权不在街道办。当天，筹备组紧急停止使用“智慧家园”平台，转而采用线下发放选票、业主集中投票的形式征求意见。

2023年6月3日，志愿者上门发放选票、征集业主意见被世茂天城物业公司阻挠。

2023年6月4日，下关街道办事处以私自暂停线上投票等理由免去业主大会筹备组组长职务。

2024年1月，筹备组原组长韩先生说，在他被免去组长职务后，小区业主大会投票组织等工作陷入停滞。2023年8月1日投票期限结束后，因为整个小区6000多户的有效投票只有38票，下关街道办事处宣布业主大会结束，小区业主委员会成立工作失败。

南京世茂外滩新城二期业主韩先生：“后面更换了一个女同志做组长，这个女同志也不愿意当组长。后来，街道指定了社区的一个主任做组长。结果，社区主任当组长以后什么活也不干，而且大家也不太认可他。他也没有去解决我们之前投票工作遇到问题，只是在等待。直到到8月份的一天，他通知我们投票已经结束，我们这次投票失败，大家都一片哗然。应该说，我们的投票并没有真正开始，因为遇到障碍暂停了，怎么说我们投票已经完成了？”

南京世茂外滩新城二期业主：“投票软件本身就是不完整的、不健全的。当时，我们也征求过街道的意见是不是非得用这个软件，街道说可以不选择这个软件。后来，我们就表示不选择这个软件，但街道又说不行。我们通过多方考察，想选用更完善的、数据更准确的软件。但是韩组长刚发起信息之后，他组长的身份就被罢免了，后续就导致投票没有进行起来。”

【业主：失败根源在街道办 街道办：可以重新再申请】

对于因为系统故障、物业阻挠等各种因素导致的投票困难，以及筹备组组长被免职等情况，下关街道办事处物管办负责人都没有作回应，只是表示客观的结果就是小区投票参与率不够，导致此次业委会成立失败。

南京市鼓楼区下关街道物管办负责人：“免组长不影响筹备期，是参与率不够。”

记者：“没有那么多业主投票吗？”

南京市鼓楼区下关街道物管办负责人：“对。《民法典》讲了成立业委会要三分之二的业主参与、参与人员的一半要同意，这是一个条件。同时，不仅仅是业主三分之二要参与，专有面积三分之二的人也要参与。面积里面的三分之二也要有一半同意，才能形成决议。”

南京世茂外滩新城二期业主韩先生：“后面既没有人能牵头做这个事情，也没有能力按照他们的要求去投票了。因为鸟无头不飞，所以我认为没有组长是使筹备工作陷入停滞的非常充分的理由。但是街道认为把组长免掉以后，投票期限还是按照原来的规定持续计算。不管你组长争议有没有解决，到了那个时间点，街道认为投票期就过了。”

韩先生说，他为此把下关街道办事处免除他筹备组组长的行为起诉到法院。但法院裁定，下关街道办事处有权撤销或者指定筹备组长、且行为不受司法审查，韩先生的合法权益没有受损。因此，韩先生起诉下关街道办事处的事项不属于行政诉讼受理范围。韩先生说，小区业主委员会成立工作失败，彻底磨灭了他组织小区业主大会、成立业主委员会的积极性。

韩先生：“我认为，法律规定街道是一个支持指导单位，应该比我们的业主更了解法律规定、更具有实施或者说组织的经验和能力，应该带着我们走。我们遇到困难的时候帮我们去把这些困难解决，而不是像一个考官，有问题就把你停下来，挑你的毛病。我觉得街道真正的参与度和躬身入局的管理、指导实际上是不够的。第二，街道没有协调好筹备组跟物业之间的关系。矛盾发生了以后，他们只是干预。完了以后，后面工作中发现的其他问题，我们必须要费很大的力气去找街道，街道可能才出面，有时候还不愿意出面。我觉得这次是我们最接近成功，而且最有可能成功的一次，但外界的干扰因素使得我们这次陷入到这么尴尬的境地。”

记者：“他们小区现在想要成立业委会现在该怎么办，重新成立筹备组？”

南京市鼓楼区下关街道物管办负责人：“不是说弄就弄的。《江苏省物业管理条例》和《南京市住宅物业管理条例》都明确讲了有两种途径。第一，由建设单位向街道申请；第二，10名以上业主联名申请要求成立筹备组。我们经过审核，符合成立条件的，正常我们去贴公告征集筹备组成员。”

感觉世贸外滩新城二期的这些业主就像唐僧取经一样，历经九九八十一难，好不容易看到希望了，还是因为让他们想都想不通的因素，业主大会以失败收场。这样的失败难道是因为这些业主能力不足、财力不足、群众基础差吗？或者像业主韩先生说的是街道办事处给的支持不够？来听听特约评论员大林的观点。

【大林评论：街道物管办还要多一点问需于民、问计于民的真诚沟通】

特约评论员大林：“刚才报道当中看起来整个过程非常复杂。不过说到底也很简单，我们先撇开别的不谈，先说街道物管办的职责是什么。它就是对小区的业委会也好，对物业公司也罢，有更多的服务、支持、管理、监督，说到底就是要服务好小区业主，服务好人民群众。报道里记者谈到了，包括业委会筹备过程当中出现的一些问题，比方说系统故障、物业阻挠导致投票困难以及筹备组组长被罢免这些大家有疑问的问题，街道物业办一概不予回应，这就让人很费解了。如果你不清楚才不回答，那就说明你前面的工作就没做到位。不了解具体情况。如果明明知道，为什么不借这个机会跟广大业主解释清楚，非要让人家心存疑惑，甚至对你物管办有埋怨和抱怨。这容易让人误解你的工作不尽职、不作为、不负责，甚至会让大家怀疑物管办和现有的物管公司是不是存在隐情。要知道，作为有着6000户居民的大小区，各种矛盾一定长期存在，要谨防小矛盾拖成一个大问题。党的二十大报告曾经提出，要把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。我想，不仅是一个小区众多业主的诉求，也应该是街道物管办的愿望。而引领居民依法自治就是化解矛盾、化解纠纷的相当重要的手段。街道是一级政府的派出机构，在群众眼里代表的就是政府，所以街道物管办应该沉下身子多一点问计于民、问需于民的真诚沟通，要让群众感受到你们全心全意为人民服务的态度。”

后续的节目也将在“江苏新闻”“大林评论”的抖音、快手、视频号上呈现。网友们有什么观点、线索，或者对小区业主大会召开难还有什么问题想追问的，也可以在以上平台留言，与大林老师以及我们互动。江苏台记者也会带着大家的疑问一追到底！

（江苏广电总台·融媒体新闻中心记者/周会峰 章健 张清 编辑/张萌）

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