特约评论员/黄宗跃

2月26日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）有关情况。生态环境部副部长赵英民介绍，《碳排放权交易管理暂行条例》是我国应对气候变化领域的第一部专门的法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。

全国碳市场不仅可以发挥市场在碳排放资源配置中的决定性作用，还可以实现有效市场和有为政府的有机结合。建设统一的全国碳市场，是推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大制度创新。回首十余年来的中国碳市场建设之路，无论是面临协调经济发展和减污降碳的艰巨任务，还是面对新冠肺炎疫情对经济社会的深远影响，都没能影响我国坚定不移履行大国承诺、推动“双碳”目标实现的雄心和信心。将于今年5月1日起施行的《条例》，重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等诸多方面作出明确规定，为我国碳市场健康发展提供了强大的法律保障，开启了我国碳市场的法治新局面。全面贯彻落实《条例》的有关要求，进一步加大相关政策配套制度完善，保障市场健康平稳有序运行，严格依法管理规范操作，积极推进碳市场的建设，为实现碳达峰碳中和目标和建设美丽中国作出贡献。

碳排放权交易是实现碳达峰碳中和的重要政策工具。全国碳排放权交易市场建设取得了显著成效，建立了一套较为完备的制度框架体系，建成了“一网、两机构、三平台”的基础设施支撑体系，碳排放核算和管理能力明显提高，全国碳市场基本实现预期建设目标，减排成效逐步显现。数据显示，截至2023年底，全国碳排放权交易累计成交量达4.4亿吨，成交额约249亿元。但也应清晰认识到，作为一个仍处于起步阶段的新生事物，和发达国家成熟的碳市场相比，中国碳排放权交易市场还存在市场参与主体、交易不活跃等一系列问题。从逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配方式，到建立市场稳定机制，再到对丰富交易主体和产品作出规定……《条例》立足我国经济社会发展现状，为我们克服解决当前碳市场存在的难点问题提供了强大的法律支撑和保障。在有效防范风险的前提下，不断优化配额分配方式，逐步扩大行业覆盖范围，不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，激发市场活力，充分发挥市场机制在碳减排资源配置中的决定性作用，就一定能推动经济社会的绿色低碳转型。

数据质量是保证碳市场健康平稳有序的基础，准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。近年来，我国把保障和提升碳市场的排放数据质量作为一项政治任务，健全完善制度，建立“国家—省—市”三级联审的长效工作机制，充分利用大数据信息化手段实现穿透式监管，严厉打击弄虚作假等违法行为，推动碳排放数据质量大幅改善，碳排放报告的规范性、准确性、时效性大幅提升，探索出了一套行之有效、可复制、可推广的管理经验。明确相关机构和人员禁止事项和处罚措施，通过配套制度规范，持续压减数据造假空间；明确各相关部门的监管职责，对碳排放数据弄虚作假“零容忍”，严惩重罚，公开曝光违法违规行为……《条例》在打击碳排放数据造假、遏制虚报瞒报碳排放数据等行为方面，通过严控、严查、严罚，为切实守住数据质量这一生命线提供了有力支撑。随着《条例》的贯彻落实，碳市场数据质量会在第二个履约周期的基础上进一步提升。

今天，全球气候变化问题加剧和国际社会形势复杂等多重因素叠加，作为最大的发展中国家，我国在全球最短时间内、以最大的碳排放强度降幅实现“双碳”目标的决心毫不动摇。让我们攻坚克难，为建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的中国碳市场不懈奋斗，为我国实现“双碳”目标、引领全球气候治理作出更大贡献。（黄宗跃）