□ 芮伟芬

　　水，孕育了江南的灵秀。常州市域内河流环绕、水网如织，全市现有大中小河道2702条（段），总长约5400公里。其中，在册水库89座，4个湖泊被列入《江苏省湖泊保护名录》。

　　河道是水资源和生态环境的重要载体，河道的治理和管护关系到高质量发展和民生福祉。为进一步依法规范我市河道保护工作，市人大常委会将《常州市河道管理条例》列入今年立法正式项目。

　　6月26日，在市十七届人大常委会第十一次会议上，《常州市河道管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请一审。

　　受市政府委托，市水利局主要负责同志在对《条例（草案）》作说明时表示，立法管理我市河道是贯彻习近平生态文明思想的具体体现，是实现我市水利高质量发展、保障“532”发展战略实施的现实需要，是落实和细化上位法的重要举措。

　　我市十分重视河道管理工作。2013年，我市就出台了《常州市河道管理实施办法》，并于2021年进行了修订。但随着经济社会快速发展，城市化进程加速推进，以及人民群众对美好生活的向往，我市河道管理工作出现了分级管理权限和管理职责边界不清、管控举措缺乏刚性、管护主体不明、管理标准不清、新业态管理存在缺失等一系列问题和矛盾。

　　从《长江保护法》《河道管理条例》到《江苏省河道管理条例》，上位法对河道治理与保护提出了新的更高的要求，制定更具地方特色、可操作性的河道管理地方性法规，细化上位法要求，推动全市河湖面貌持续改善成为迫切要求，同时也将为河道水资源保障、水生态环境保护、水经济新业态打造提供重要法治保障。

　　据了解，《条例（草案）》分七章、五十条，注重解决河道管理的实际问题，在规划管控、保护整治、综合利用等六方面明确了相应的措施规范，旨在实现“确立河道分级管理名录、明确河道蓝线及水系保护范围、落实等效等量替代补偿原则、加强水网建设推进‘断头浜’整治、破解水上运动旅游休闲新业态管理缺位、强化河长制管理”六大目标。

　　《条例（草案）》明确提出，要建立健全河道管理基础制度，要求从确立河道分级管理制度、管理名录制度、长效管护制度三方面着手，将基础制度落到实处；要强化河道管控，编制河道蓝线、涉河规划、水域岸线等管控要求。特别是将蓝线规划确定为河道保护范围的重要依据，这一规定对强化水域岸线空间管控、处理好城市发展和河道保护之间的关系意义重大，是我市河道管理立法的创新举措。另外，为满足人民日益增长的美好生活需要，《条例（草案）》对滨水活动、水上旅游、水上运动等新业态进行了规范，体现了立法的前瞻性。

　　据介绍，为提高立法质量，《条例（草案）》在制定过程中特别注重民主立法，市人大常委会法工委、农工委和市司法局提前介入，会同起草单位及常州大学成立立法专班，组织开展了一系列立法调研、专家论证、征求意见工作，对每一条款都反复充分论证。

　　下一步，市人大常委会将继续做好《条例（草案）》公开征求意见工作，并在全面深入调研座谈和充分吸收各方意见的基础上修改完善《条例（草案）》，为提交二审做好准备。