6月13日，江苏省委改革办与江苏广电总台融媒体新闻中心、江苏公共·新闻频道联合策划的大型改革政策解读节目《黄金时间——改革政策e解读》关注“应急管理 助你平安”！

　　前几天很多人收到了这样一条强对流天气预警信息：

　　随着夏季汛期到来，如果你收到类似预警，请务必做好防范。这些预警信息是由应急部门和气象部门联合发布的，你是否了解应急管理部门？

　　这个2018年机构改革之后，新成立的部门带来了哪些变化？他们如何守护江苏的平安？如何为江苏高质量发展打造更安全的环境？

　　围绕“应急管理 助你平安”，《黄金时间》邀请到江苏省应急管理厅副厅长盛方龙、江苏省应急管理厅救援协调处处长程继平以及特约评论员谭涌波、马海韵共同进行解读、答疑解惑！

　　一、“应急管理”管什么？

　　【统筹安全和发展 江苏强化应急管理体系和能力建设】

　　江苏省应急管理厅副厅长盛方龙：

　　习近平总书记就曾经指出，我国是灾害多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险、加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。应急管理部门承担着防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故的重要职责；担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。跟其它部门和机构相比，我们这个部门是一个综合的部门，主要履行安全生产，防灾、减灾、救灾和应急救援工作。

　　为了更好地统筹发展和安全，加强推进全省应急管理体系和能力现代化，去年11月25日，省人大常委会通过了《关于强化应急管理体系和能力建设的决定》（以下简称《决定》）。这个《决定》是围绕构建监测预警、指挥调度、应急救援、应急保障四大体系，明确要求了提升感知化解、快速响应、应对处置、保障服务四项能力。我们也希望通过《决定》的颁布、宣贯和实施加快江苏省应急管理事业改革发展的步伐，营造全社会关注安全，关注应急的良好氛围。

　　二、灾害事故前 如何精准监测预警？

　　【智能感知+预警直达 给足防灾减灾“提前量”】

　　江苏省应急管理厅副厅长盛方龙：

　　近些年来，无论是自然灾害领域还是安全生产领域都在全面地推进从人防到技防的监测预警升级改造。简单地说就是从原来的主要依靠人巡查隐患、发现风险、报告前兆到现在的运用专业设备来实现对隐患风险的自动识别、自动分析、自动预警，从而大大增强了对灾害事故的智能感知和精准预警。

　　我们一直在提高对灾害链、事故链的综合防范应对能力，主要涉及两个工作重点：一个是在监测方面，重点是在打通不同部门、不同层级间数据壁垒，形成统一的隐患风险监测大数据池；另一个是在预警方面，重点是健全不同灾害、不同事故的预警闭环，建立直达基层的预警叫应机制，真正发挥预警的先导性和提前量作用。

　　另外，江苏省危险化学品企业和矿山的安全生产风险监测预警系统已基本建成并投入运行。我们也正在开发建设全省性的自然灾害综合监测预警系统。系统上线运行以后，监测预警工作质效将进一步提升。

　　【江苏：危化品、矿山重大危险源企业全部接入监测系统】

　　目前全省596家危化品重大危险源企业，4个煤矿和71个非煤矿山，监控数据已全部接入了监测系统。在危化品方面，系统接入了重大危险源的温度、压力、液位、浓度和视频监控数据，实现了对企业生产经营活动实时监测监控，并对风险同步开展评估、预警和趋势分析。2022年系统共产生报警76299条，这7万多条预警都得到了及时有效处置，避免了事故的发生。而在煤矿、非煤矿山方面，系统通过矿山实时监测数据接入、专项风险模型研判、专题预警分析等方式，将预警信息及时推送给具体企业和监管部门，形成安全风险预警闭环。

　　【江苏：灾害天气预警集成15类发布渠道】

　　江苏省应急管理厅救援协调处处长程继平：

　　针对极端灾害天气，目前我们依托省突发事件预警信息发布平台，集成了短信、广播、电视、微信、大喇叭、抖音等15类发布渠道。比如利用短信，3小时内可以将灾害的预警信息发布到省内每一个人的手机信息里。我们还把江苏有线9万余组应急广播终端接入系统，实现一键式发布。保证了预警信息第一时间全覆盖、无死角发布到各级责任人和社会公众，为及时响应提前采取防范措施赢得先机。

　　【气象灾害预警4种颜色 门道看这里】

　　目前大家收到的预警信息大多是气象灾害预警，像台风，暴雨，强对流，暴雪，寒潮，陆地大风，采用蓝、黄、橙、红四个预警等级，蓝色是最低等级，红色是最高等级。

　　海上大风，高温，道路结冰，大雾，霾，采用黄、橙、红三个预警等级，黄色是最低等级。

　　【收到强对流天气预警 务必这样做】

　　假如手机收到预警信息，即便是蓝色预警都要重视起来。这里要提醒大家，强对流天气对江苏省的影响尤为突出。以强对流预警为例，收到预警，个人要减少户外活动，不要在高层、建筑广告牌下躲雨；在外行走要离围墙一段距离，高层建筑阳台外的花盆要收到室内或者做好固定；单位要做好广告牌、高楼、装饰物、雨棚等附着物和建设的工棚，建筑物围挡，危旧房屋等建筑物风险排查工作，也要做好水上作业、道路运输、地下轨道、地下空间、高空作业等方面的安全管控。

　　【宿迁：自然灾害预警 线上线下、城市乡村全覆盖】

　　宿迁市应急管理局副局长李庆峰：

　　宿迁应急局将自然灾害预警信息发布工作作为守护人民群众生命财产安全的第一道防线。我们主要从以下几个方面发力：一是多部门联动发布。针对灾害性天气，制定印发《重要天气应对工作提示单》。对于需要发布预警信息的情况，第一时间横向联动气象、公安、文广旅、城管、宿迁广电等市级单位，同步纵向提醒各县区政府，多部门、多层级共同发布预警信息。二是多途径矩阵发布。目前我局掌握的预警信息发布渠道主要涵盖官方微信公众号、宿迁电视台、宿迁交通广播、手机短信、市区路口的交通大屏、260余个住宅小区的广播和电子屏、全市1.1万余个乡镇应急广播“大喇叭”等，实现了“线上—线下”“城镇—乡村”全覆盖，有效保障各地各部门和广大市民能够第一时间获取预警信息。

　　三、发生灾害事故如何高效调度指挥、专业救援？

　　【发生灾害事故如何高效调度指挥、专业救援？】

　　江苏省应急管理厅副厅长盛方龙：

　　我们着重提高应急指挥联动、响应能力和软硬件水平。应急指挥联动、响应方面主要是健全各专项机构牵头、各有关部门参与的指挥联动机制，开展应急会商，实施联动处置，实现信息互通。应急指挥软件上推进应急指挥平台的建设，运用信息化手段加强政府与相关部门、重点区域、重点队伍的互联互通；硬件上加强指挥通信装备配备，例如指挥箱、布控球、无人机、应急指挥车辆的配备，提升应急指挥的快速反应能力。

　　【25支省级应急救援骨干队伍守护江苏安全】

　　江苏省应急管理厅救援协调处处长程继平：

　　应急管理厅自建立以来稳步推进救援队伍建设，初步形成了以综合性消防救援队伍为主体，专业应急队伍为支撑，社会应急力量为协助的应急队伍和力量体系。目前全省有25支应急专业骨干队伍，涵盖了危化品、矿山、防汛、地震地质、森林灭火等领域。其中中国安能队是江苏省应对洪涝灾害重要的专业力量。

　　【重大灾害跨地区增援 两小时使命必达】

　　目前全省各地均组建了不同类别的应急救援队伍，负责处置本地的一般性灾害事故。对于重特大灾害事故，需要调用省内专业队伍跨地区进行增援的，按照就近调用和专业匹配的原则，要求先头部队2个小时内到达事故灾害现场。

　　【科技赋能应急救援 《流浪地球2》里的设备真实存在】

　　现在的灾害事故救援不再依靠以往的肩挑背扛的人海战术，更多的是依靠科技赋能。在前不久刚刚结束的长三角国际应急博览会上，就展出了一大批最新的科技救援装备：比如大载重、多功能的应急救援无人直升机，可以大范围高效完成空地一体灾情侦查，解决救援过程中响应慢、看不见、够不着、送不到的难题；还有“钢铁螳螂”步履式挖掘机，这个装备还曾出现在电影《流浪地球2》中，它是高机动土方作业的装备代表，像复杂地形、地质灾害救援就可以大显身手。

　　【江苏：所有化工园区均部署有专业救援力量】

　　江苏省应急管理厅副厅长盛方龙：

　　化工园区的安全问题是应急部门关注的重点。这些年来，我们在危化品专业救援力量设置布局上，除了国家综合性消防救援队伍在每个化工园区集中区均部署了特勤消防站以外，我们还要求化工园区组建专职或兼职救援队伍，确保发生事故能够第一时间赶赴现场。目前江苏省共有177支危化品事故应急救援队伍，队员总数达到5746人。前面提到的25支省级应急救援专业骨干队伍中，有10支是危化品队伍，4支还是国家级队伍。作为全国七大石化产业基地之一的连云港徐圩新区，就有一支国家级的危化品应急救援队伍。

　　国家危险化学品应急救援连云港队打造的是防救结合的现代化全过程管控体系，不断加快队伍安全应急管理从事后救援向事前预防转变。该队组建了由化工安全人才组成的100人的安全管控大队，对入园危化品车辆进行安全检查，对公共区域进行24小时不间断全覆盖安全巡查，对重点危化品企业进行驻场监护，与政府和企业联合构建安全应急管控网络。

　　四、应对灾害事故 如何完善各类保障？

　　【江苏基本建成五级应急物资储备库】

　　江苏省应急管理厅副厅长盛方龙：

　　为了提高灾害应对保障能力，全省、市、县、乡和村五级通过新改、扩建、租赁和共用等方式，基本都建有应急物资储备库。尤其是省级层面，构建了“1+8”的物资储备格局，即1个省级应急物资储备中心，无锡宜兴、南通海安、盐城射阳等8个省级应急物资前置储备点，有效拓展了应急物资保障的辐射纵深。

　　【建立多样化机制 确保应急物资科学储备】

　　应急物资储备肯定不是越多越好。为了避免资源浪费，提高物资使用效益，在开展实物储备的基础上，我们还建立了协议储备机制和生产能力储备机制。对于市场保有量充足、保质期短的物资进行协议储备，比如方便食品、饮用水等。与大型商场、超市、仓储企业均签订了救灾物资保障供应协议。而对于养护成本高、科技含量高的救援救灾类物资装备，我们也建立了物资生产企业名录，逐步提高生产能力储备占比，保障持久供应。

　　【江苏应急常备120余万件救灾物资】

　　江苏省应急管理厅救援协调处处长程继平：

　　目前江苏省市县各级应急管理部门均储备了帐篷、折叠床、桌椅、棉衣、棉被等救灾物资，总量达到了120余万件，基本能够满足应急救灾工作的需要。此外，我们还积极推进社区开展应急物资储备，比如在江苏全省有949个社区创建了全国综合减灾示范社区，其中有一条标准就是社区要储备必要的防灾减灾物资装备。在江苏省一些地区，应急物资的储备和使用有一些创新的做法。比如昆山就在小区里设置了应急胶囊。

　　【昆山：应急“胶囊”进小区 救援装备就在家门口】

　　昆山市应急管理局副局长顾强：

　　江苏省内首个应急救援“胶囊”落地在昆山市新城域小区。这颗“胶囊”长7米，高2米，内部配有消防救援、应急救援、医疗急救、卫生防疫、水涝灾害、通信器材等6大类救援设备。

　　除了常见的救援装备，还配备了心脏复苏仪、AED（自动体外除颤器）等高端救援装备。另外，昆山所有的社区都成立了应急工作站或微型消防站，配备了常规的应急救援装备，打通应急救援“最后一公里”。

　　江苏应急管理厅发布了《江苏省家庭应急物资储备建议清单》，清单是分为基础版和扩充版。基础版主要包括应急物品、应急工具、应急药品三大类共13个类目的储备物品。扩充版里增加了日常生活用品、特殊人群食品、重要物品3个类目。

　　【两种救助机制帮助受灾民众降损失渡难关】

　　江苏省应急管理厅副厅长盛方龙：

　　目前针对自然灾害，我们建立了以政府救助为主、保险救助为辅的灾害救助机制。在政府救助方面，对于因灾房屋倒塌损坏的受灾群众，政府部门协助受灾户进行灾后恢复重建，并且在资金、政策等方面给予帮扶。对于因灾造成农作物减产绝收，政府部门给予资金、物资方面的救助，帮助解决口粮、衣被、取暖等方面的困难。在保险救助方面，省内多地已建立了自然灾害保险救助机制，对于因自然灾害造成的人身伤亡、住房损毁，给予保险救助，保费由各级财政全额承担。

　　五、专家建议

　　【更智能更融合 提升气象灾害预报准确率】

　　南京信息工程大学应急管理学院教授谭涌波：

　　我是从事气象灾害研究方面工作的，想从这个角度谈一谈我的感受。随着我国科学经济实力的不断提高，为应对气象灾害发展了各种监测手段，如气象卫星、各种气象雷达、闪电定位系统等，但这些监测手段几乎都是基于遥感技术，这就可能造成监测数据不全面，精度不高等问题。此外，气象监测站网密度不高也会造成探测得到的数据精度较低，如何增加探测站网的密度也是一个任重道远的工作。目前的天气预报对于一些临近的突发天气过程，比如短时强降雨、冰雹等，预报准确率还不够，近年来随着人工智能以及大数据深度学习方法的发展，如何将其应用到预警技术中，如何更有效地进行跨学科融合，也是下一步要关注的重点。还有很重要的一点，应急管理部门在发布预警信息时应适当提高示警力度，只有大家都重视起来才能更好地被组织起来，共同面对突发灾害。

　　【用高标准应急体系建设助力江苏高质量发展】

　　南京工业大学应急管理学院教授马海韵：

　　我想为如何进一步推动应急管理体系和能力建设提一些建议。第一，统筹发展与安全。目前我国正处于新发展阶段，一边是更高的事业发展目标，另一边是全球风险社会加剧，应急管理体系和能力建设已经从单一的保障安全目标调整为既要确保安全也要包容发展。第二个建议是协调应急与法制。应急要求事急从权，法制要求规则至上，应急管理体系和能力建设要处理好应急和法制的关系。第三点就是融合智慧与人本。应急管理体系和能力建设既要充分发挥技术的效率，也要通过补充措施去实现全龄段友好，全成员友好，全场景友好的人文关照。

　　（江苏广电融媒体新闻中心记者｜刘洋 编辑｜吴怡）