由省委改革办与省广播电视台联合策划、省台融媒体新闻中心承制的江苏首档大型政策解读节目《黄金时间——改革政策e解读》，5月16日晚8点05分在江苏公共·新闻频道播出特别节目《强制报告！照亮“隐秘的角落”》。

　　侵害未成年人案件往往具有隐蔽性，为了尽早发现案件线索，斩断伸向孩子的魔爪。

　　2020年5月，最高检等九个部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。

　　通过实施这项新制度，如何畅通犯罪线索举报渠道，照亮“隐秘的角落”？

　　本期《黄金时间》邀请到江苏省人民检察院相关负责人详细解读。

　　守护未成年人健康成长

　　江苏省人民检察院党组成员 副检察长 席玉峰：强制报告制度重在“强制”二字。强制就是制度要求必须要落到实处，不落实就要追责。

　　事实上，我国刑诉法、未成年人保护法等法律，都对举报侵害未成年人犯罪作出了相应规定。比如未成年人保护法就明确规定，对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。但是，这些规定过于原则，谁来报告、遇到哪些情形需要报告、报告之后怎么处理等细节都没有具体规定，“人人有权”在实践中变成了“人人无责”。

　　因此，最高检下发的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》明确了强制报告义务的主体、应当报告的情形，对公安机关的查处和检察机关的监督工作进行了规范，对不报告的法律责任予以明确界定，并建立了制度落实的督促和追责机制，这样就从制度层面弥补了社会治理漏洞。

　　报告人可以免责

　　江苏省人民检察院第八检察部副主任 吴秀玲：有的人担心报错了会引发一些纠纷，或者受到打击报复，觉得多一事不如少一事，因此不敢报、不愿报。

　　这里可以明确告诉大家，你不用担心报错案，只要发现可能是未成年人遭受或疑似遭受不法侵害，都应当报告。核实案件事实是司法机关的责任，报告人只负责报告，不负责核实。如果因未履行报告义务引发纠纷，你也不承担法律责任。

　　另外，我们对报告人的信息也会予以保密，违法泄露报告人信息的，会受到严惩。

　　让强制报告 “长出牙齿”

　　江苏省人民检察院党组成员 副检察长 席玉峰：强制报告制度实施三年以来，一批侵害未成年人案件得以及时发现。但是总体来看，这项新制度的作用发挥得还不充分，距离全社会形成共识、普遍接纳还有一定差距。根据统计，截至2022年12月，江苏检察机关受理审查起诉侵害未成年人犯罪案件5346件，其中，通过强制报告发现线索的案件占比还不到10%。

　　为了增强制度的“刚性”，解决“不报告”的问题，江苏检察机关在办理侵害未成年人案件过程中，同步开展强制报告落实情况倒查工作，建立倒查台账，确保每案必查，查清相关责任单位和人员是否履行了报告义务，是否存在应当报告却没有报告的问题，由主管部门根据情节严重程度进行追责，让相关单位和人员真正感受到压力。

　　以“我管”促“共管”

　　江苏省人民检察院党组成员 副检察长 席玉峰：落实好强制报告制度，仅仅依靠检察机关是不够的，需要各职能部门紧密协作，联手护苗。

　　为此，检察机关和教育、民政等未成年人保护部门加强沟通交流，通过建立联席会议制度、明确强制报告工作联系人、加强工作衔接和信息共享，提高线索发现和案件办理的效果。

　　我们定期通报侵害未成年人案件办理情况，研判分析案件的形势和成因等，对强制报告落实情况开展回头看，聚焦宾馆、酒吧等侵害未成年人案件多发、高发的场所，教育、医疗等与未成年人密切相关的行业，由主管部门牵头，实行重点监督管理、定期排查安全隐患。

　　强制报告并非一切组织和公民的义务，但保护未成年人健康成长是全社会的共同责任，各地检察机关也在积极探索，拓宽线索发现渠道，让更多的人参与到强制报告制度的宣传和落实中来。

　　凝聚社会力量

　　江苏省人民检察院第八检察部副主任 吴秀玲：

　　各地检察机关已经探索形成了一些合作机制，例如：

• 南京市检察机关在全省率先将强制报告制度送进1.2万个社区网格
• 常州、扬州等地检察机关聘请了未成年成长观察员
• 无锡、镇江等地检察机关建立了强制报告联系员制度
• 徐州市检察机关研发并上线运行“蓝风铃”强制报告信息系统

　　这些机制发动了全社会的力量共同来落实强制报告制度，起到了积极的作用。

　　检察机关督促立案

　　江苏省人民检察院党组成员、副检察长 席玉峰：强制报告制度为检察机关行使立案监督权创造了有利条件。无论何时何种情况，我们都坚持最有利于未成年人原则。对侵害未成年人犯罪，坚持零容忍、严快准，依法快捕快诉。对应当立案而未立案的，检察机关会履行监督职责，督促公安机关立案，适时介入，并且同步做好涉案未成年人的保护和救助工作。

　　检察机关支持提起精神损害赔偿

　　江苏省人民检察院党组成员、副检察长 席玉峰：关于精神损害的司法解释，刑事诉讼中一般是不支持精神损害赔偿的。“因受到犯罪侵害，提起附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼要求赔偿精神损失的，人民法院一般不予受理”。但是根据《民法典》的相关规定，因人身权益受损遭受严重精神损害是可以要求精神损害赔偿的，刑事、民事之间的规定存在一定的差异。存在差异时，检察机关基于最有利于未成年人原则对未成年人进行特殊优先保护。

　　2021年，我们检察机关办理了这样一起案件，醉酒的未成年人被犯罪嫌疑人带到宾馆实施了侵害。检察机关支持被害人向宾馆起诉，索要精神损害赔偿，这起案件后来也入选了最高检发布的典型案例。

　　详细报道请关注 江苏公共·新闻频道《黄金时间》

　　江苏广电融媒体新闻中心记者/孙尧