1月3日，在圆满完成大会各项议程后，政协邳州市第十六届委员会第二次会议闭幕。

　　政协会议期间，政协委员们围绕全市中心工作，针对群众普遍关心的热点、难点问题，建睿智之言、献务实之策，广泛凝聚共识，激发奋进力量。政协委员们都提了哪些提案？哪些与你我生活相关？记者带你一起了解下。

　　完善工业园区配套设施 提升工业园区服务功能

　　侯威 政协委员

　　近年来，邳州市工业园区的供水、供电、道路、燃气、热气等配套设施基本实现全覆盖。但是随着入驻园区企业数量不断增多，产业人口大量集聚，园区公共服务功能滞后的问题也日益凸显，生活服务设施有待进一步完善，园区内公用基础设施有待进一步提升，园区产业配套服务有待进一步加强。

　　为此，提出以下几点建议：

　　完善规划布局，促进园区功能设施协调配套。加大对工业园区生活、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设投入，推动完善园区的三产服务功能，完善园区公共服务网络，增强园区人财物吸纳能力，为其长远、健康、可持续发展提供有效的支撑。

　　创新投入机制，不断加快生活性配套设施建设。加大园区公共服务设施资金投入，广泛吸引社会资金投入，积极参与园区企业职工综合服务配套设施建设。鼓励入园企业投资建设园区生活配套设施。

　　坚持以人为本，重点推进园区邻里中心建设。围绕“园区社区化”，建设集餐饮、休闲、健身、培训中心等多功能为一体的邻里中心，配套职工公寓和专家人才小区，为企业和职工群众提供管家式的党建服务、产业服务、生活服务。

　　完善物流体系建设，助推园区经济加速发展。加快现代化物流体系规划建设，鼓励和引导物流企业入驻园区。整合园区各企业物流需求，设立物流智慧信息中心，提升产品流通效率，节约企业运营成本。

　　完善新港配套建设 打造现代临港产业园

　　马莉 政协委员

　　邳州新港建成后将具备内河一流港口规模，联通陇海铁路专运线，还有G311、S270、S271以及即将建设的疏港公路和台睢高速，具备公铁水联运的巨大优势。但通过调研发现，当前新港及临港产业园建设还存在一些问题，一是对港口功能定位认识还不足，二是承接临港产业的基础保障还偏弱，三是规划建设、政策扶持、资金投入还不够精准高效等。

　　为此，提出以下四点建议：

　　整合相关规划，优化空间布局。应以邳州市国土空间总体规划为基础，根据已划定的开发边界，统筹各部门，打破区划，共同擘画一张蓝图，厘清临港产业园行政边界，划分管理权限，优化空间布局，完善规划内容，为下一步建设做好保障。

　　明确产业方向，谋定发展路径。要深入研究国内外临港产业园的发展模式和产业规划，对比周边城市的临港产业发展方向，结合邳州自身产业优势，提高战略高度，精准产业定位，区港合一、水陆并进。

　　高效利用资源，保护生态底线。在土地资源紧张、生态要求趋于严格的情况下，应推动土地集约节约利用，严格把控入驻企业能耗，推广新型生产技术，实施全程清洁生产，保护运河两侧生态。

　　加强政府引导，实施科学管理。市相关部门要对临港产业园进行统一规划，在建设实施过程中做好分步建设计划，创新融资渠道，在科学管理上进一步革新，建立全新的临港综合性管理模式。

　　加强八义集园区建设 激发邳州西部发展活力

　　刘楠 政协委员

　　市委、市政府作出建设八义集工业园区的重大战略部署，是促进邳州市区域协调发展的一项重要举措。但目前八义集园区建设仍然存在总体合力不强、资金缺口需要平衡、推进速度还需进一步加快等问题。

　　为此，提出如下建议：

　　科学定位，注重规划引领。要跳出八义集镇看园区，将园区规划放到整个邳西板块发展中去设计，结合周边碾庄、宿羊山、占城、土山等镇资源禀赋，对园区进行合理布局，切实提高规划的科学性、前瞻性和精细化水平。

　　形成合力，注重要素保障。整合各职能部门和属地镇力量，合力破解土地、资金要素制约， 寻求政策要素支撑，同时严格按照园区发展和项目建设有关规定要求，守住政策底线，不碰发展红线。

　　以人为本，注重平稳推进。充分尊重群众意愿，保障被征补群众权益。结合农民群众住房条件改善有关要求，加快推进八义集镇新型社区项目建设，确保被征收群众按时入住。

　　严格把关，确保工程质量。加快推进生态修复工程、农房建设工程、拆迁安置工程、园区建设工程等四大工程，坚持全领域、全过程监管，打造经得起历史检验的精品工程，加快呈现园区美丽新貌。

　　凝聚异地邳商力量 助力邳州高质量发展

　　骆国峰 政协委员

　　异地邳商具有“两地纽带”优势，在反哺邳州经济发展进程中，发挥着重要作用。随着疫情防控政策优化调整，战略机遇将集聚释放，发展活力将竞相迸发。因此，凝聚异地邳商力量，实施项目招引，加快产业集聚，助力邳州发展大有可为。

　　为此，建议如下：

　　发挥异地邳商作用，大力实施“请进来”战略。多形式开展客商邀请活动，推介邳州、畅谈合作。深挖异地商会、龙头会员企业资源，挖掘投资意向，共谋产业发展。

　　建设商会招商窗口，稳步实施“走出去”战略。在商会所在城市打造邳州商会招商窗口，着力将窗口打造成展示邳州人文城市新貌的城市馆、展示销售邳州特色产品的特产馆、展示邳州产业发展招商政策的招商办。

　　建设凤还巢产业园，促进在外邳商回乡创业。支持异地邳商企业抱团回乡，出台专门的“一事一议”政策，在立项、融资、供地、报建、运营等方面给予政策性支持。开辟邳州异地商会总部平台，打造招商引资“新干线”，为邳州高质量发展添砖加瓦。

　　加强农业产业招商 做大做强农业龙头企业

　　冯遵敬 政协委员

　　农业招商是推动农业增效、农民增收和农村发展的重要途径。全市农业招商工作取得了可喜成绩，但依然存在一些问题亟待解决，主要有：一是招大引强力度还不够，二是目标路径定位还不清晰，三是龙头企业带动力还不强。

　　为此，提出几点建议：

　　突出建设重点，全力推进落地项目发展壮大。着力招引一批体量规模大、业态模式新、发展效益好的项目，精准服务企业，确保落地项目建设顺利进行，在项目洽谈、手续办理、政策扶持等方面对农业产业项目予以支持。

　　培育龙头企业，全面提升项目建设质量。加大本地农业龙头企业培育力度，通过自建基地、示范带动、为农民提供全程化服务等多种方式，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，促进农民就业创业、农户增收。

　　强化平台建设，增强龙头企业驱动力和带动力。搭建“双创”平台，持续推进优势特色产业集群项目建设；结合邳州市银杏、大蒜、花卉、畜禽和炒货五大特色产业筛选龙头，建立完整特色农产品产业链，提高邳州市产业化水平和特色农产品整体竞争力。

　　坚持多措并举 促进高质量充分就业

　　李萌 政协委员

　　近年来，邳州市制定出台一系列就业优先政策，千方百计促进就业，全市就业大局总体保持稳定。经调研发现，也还存在一些问题不足：一方面受产业结构转型升级、外部经济增长放缓等因素影响，企业技能工人短缺问题逐步显现；另一方面企业退工及每年未升学人员就业难的结构性矛盾依然存在，全市稳就业工作面临的形势依然严峻。

　　为此，提出如下建议：

　　广泛推行家门口就业服务。重点围绕产业急需紧缺、企业需求量大的岗位工种开展短期或中长期定向制培训、企业订单班培训，逐步缓解企业技能工人短缺现状。加强公共就业服务体系建设，探索建立家门口就业服务站，开展共享用工新就业模式，提供全方位线上就业综合服务。

　　建立人力资源基础数据库。深入挖掘有效人力资源，建立健全人力资源基础数据库。开展就业技能培训、就业岗位推介、人才招引等政策宣传，为促进各类群体充分就业、满足企业岗位需求、引导在外人员回流等提供有效人力资源储备。

　　全力保障重点群体充分就业。强化政策扶持，建立市场化、社会化和政府帮扶相结合的就业援助服务，帮助重点群体人员充分就业。

　　加快三级物流体系建设 打通快递进村最后一公里

　　吴雷 政协委员

　　邳州市已建成市级智慧物流综合服务中心1个，建成一批社区和农村电商物流综合服务点。但是，邳州市农村物流体系仍存在服务不优、效率不高、体系建设不完善等问题。具体表现在：一是市级快递承包商各自为战，快递整合难度较大；二是村级、社区服务站点选址建设推进缓慢。

　　针对以上困难和问题，提出以下建议：

　　加大政策支持力度。建议相关部门将三级物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，出台相关政策，加大资金支持力度。

　　加强基础设施建设与投入。建议各镇(区、街道)充分利用镇政府、社区、村委会等闲置用房，改造成为镇级电商物流综合服务站、城市社区和村级(社区)电商物流综合服务点，实现农村寄递物流服务全覆盖。

　　打造智慧物流信息化平台。推动交通、快递物流等信息服务平台信息化互联，为电商快递物流发展提供更快捷的数据和产品服务支撑，提升快递物流配送效率。

　　完善手续审批和监督管理制度。建议简化农村快递末端网点备案手续，加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，保障群众合法权益。

　　提升“微网格”工作水平 健全基层社会治理新架构

　　郭大振 政协委员

　　近年来，邳州市积极探索党建引领基层“微网格”治理新机制，提升了基层治理现代化水平。但邳州市“微网格”治理机制仍不完善，主要表现在：网格划分不够科学，网格员职责不够清晰，激励机制不健全等。

　　为此，提出以下建议：

　　织密“微网格”，推进基层治理精细化。结合村居实际，将网格细化，按照每个微网格员包挂50-100户标准，在网格中建网格，建立“网格员+微网格员”工作机制，加快形成基层社会治理无死角、全覆盖的新格局，提升微自治精细化水平。

　　厘清职能职责，推动微网格员高效发挥作用。突出发挥微网格员“人熟、地熟、情况熟”优势，积极当好信息员、宣传员，变“被动服务”为“主动服务”，最大程度帮助群众解决急难愁盼问题。微网格内收集的问题，能够就地解决的及时予以解答，疑难问题迅速上报村居，让群众小事不出网格、大事不出村居。

　　强化鼓励激励，调动微网格员队伍工作积极性。全面推行微网格员服务积分制管理，以“积分抵现金、积分换服务”的方式，激发微网格员工作积极性和价值认同感，助力全面提升微网格社会治理工作水平。

　　规范提升基层赋权执法水平 确保下放权力接稳接好

　　戴丹 政协委员

　　邳州市相对集中行政处罚权工作已全面开展，“一支队伍管执法”有效激活了基层执法优势。但在权力下放过程中，一些困难和问题也逐步凸显。一是行政执法专职专岗人员较少、年龄结构偏大；二是配套制度建立滞后，具体操作缺乏系统配套政策和制度设计；三是对于专业性较强的问题“接了不敢干”。

　　为此，提出如下建议：

　　提升执法水平，确保“行权”规范。突出实战演练、模拟执法、比武观摩等，全面提升基层执法人员办案技能。探索行政执法人员考核激励机制，拓宽优秀执法人才晋升通道，吸引优秀人才投身执法事业。

　　强化监管力度，确保“用权”有度。加强对基层综合执法的规范、协调和监督，制定镇街综合行政执法指导规范，建立权责清单运行监管和动态调整机制，确保赋予乡镇街道的行政执法权“接得住、用得好、有监督”。

　　组织分类承接，确保“接权”精准。对涉及人民群众切身利益的重大民生问题，组织开展集中承接；各镇街已具备执法基础，组织开展直接承接；对现阶段执法过程有难度的部分事项、部分镇街，组织实施对口帮扶承接。

　　及时跟踪评估，确保“赋权”优化。坚持应放尽放、能放则放原则，保证权力下沉到位。区分乡镇和街道两种类型，在赋权清单上实行差异化赋权，杜绝出现“想要的权力”要不到，“赋予的权力”不想要等现象。

　　综合施策 优化建筑垃圾处理利用

　　纪祥超 政协委员

　　通过调研发现，邳州市的建筑垃圾处理工作还存在管理体系不完备、资源化利用率较低、现有处理方式环保隐患严重、装潢垃圾非法倾倒行为监管难度大、工程渣土综合调配管理水平不高等亟须解决的问题。

　　为进一步做好建筑垃圾处理利用工作，提出以下对策建议：

　　夯实主体责任，推动全市建筑垃圾处理强制入轨。进一步明确建筑垃圾处理工作的主管部门，负责建筑垃圾从源头监管、运输管控，到分类处理、资源化利用的全过程；对职能部门、施工企业、拆除企业、装潢企业、建筑垃圾处理企业提出一系列的制度约束。

　　利用现有资源，提升建筑垃圾资源化无害化处理率。不符合环保要求的建筑垃圾应进行资源化利用和无害化处置。出台相关政策，鼓励使用建筑垃圾再生新型建材。

　　消除监控盲点，加大对建筑垃圾运输处置环节的管治力度。在建筑工地、居住小区、群众集居地按标准分类设置建筑垃圾收集点，由核准的垃圾运输单位进行“点到点”清运。坚决防止新增建筑垃圾临时堆放或填埋场所。

　　强化工地管理，促进建筑垃圾源头上的减量分类。在建设或拆除项目开工之前，施工单位要制定详细的建筑垃圾分类处置方案。从工程的方案设计、材料选用等源头上减少建筑垃圾的排放数量；工地要对建筑垃圾实施分类收集，为资源化利用打下基础。