扬州正对快递服务监督管理进行立法，为让人民群众更广泛地参与到立法当中，听取不同利益群体代表的声音，昨天，市司法局、市邮政管理局共同组织举行了立法听证会。

　　立法目的：提升快递服务质量和水平

　　市邮政管理局市场监管处副处长张惠亮就《扬州市快递服务质量监督管理办法（征求意见稿）》的立法理由做了说明。2013年以来，快递业成为扬州发展最为迅猛的行业之一，业务量年均增幅一直保持在20%以上。2021全市收寄快件2.76亿件，人均寄件60.5件；派送快件2.97亿件，人均收件65件。全市快递行业有近50家实际经营主体，近300个备案分支机构，2000余个备案快递末端网点，5000余台（套）各式车辆，8000余名从业人员。近年来，因快递服务质量问题引起的矛盾纠纷日益突出。2021年，通过“025-12305”进行的362件有效申诉中，90%以上涉及快递服务；通过“12345”进行的近2000件投诉中，涉及快递服务的则超过80%，上述投诉或申诉主要集中在不按约定投递、快件损毁或丢失等方面。

　　张惠亮介绍，由于上位法对上述问题的规定或是过于原则，或是留有空白，相关部门缺少有效的管理手段，导致一些严重影响消费者合法权益的问题长期得不到解决，社会各界对立法的呼声强烈。基于此，亟须出台一部地方立法，更加有效地规范市场主体经营行为，不断提升快递服务质量和水平，促进快递业持续健康发展。

　　立法实践：广泛征求社会公众的意见

　　据了解，2015年起我省多地出台地方性法规，从实践上看，各地立法在规范快递市场末端服务、收寄验视以及保护消费权益等方面，发挥了积极作用。但鉴于快递市场概念宽广，本次立法并没有完全依照兄弟市的思路，而是以“切小口、聚小点”为思路，主要围绕快递服务质量开展，这在全国地方立法中尚属首次。

　　市司法局立法处处长张颖介绍，《扬州市快递服务监督管理办法》今年被列入市政府规章制度项目，这是扬州首次为寄递业立法。快递服务与人民群众的生活密切相关，社会各界普遍关注。今年7月份以来，市司法局已经将草案征求意见稿向社会公开发布，广泛征求社会公众的意见。召开了不同层面对象的座谈会，系统听取各县（市、区）、市级机关、快递企业和快递用户的建议。组织了专家评审，深入听取专家学者的意见建议，并就社会公众关注度较高的问题，制作、发布了网络调查问卷。

　　立法焦点：围绕三个事项各抒己见

　　经过前期的公告、报名、推荐和遴选，昨天参加本次听证会的共有8位听证陈述人，他们中有快递企业代表、快递服务网点代表、物业公司代表、快递从业人员代表、居民代表等。听证会上，围绕“快递企业未经用户同意，就代为确认收到快件，或者擅自将快件投入驿站、快递柜甚至将快件丢在用户门口的行为能否设立相应的处罚”“快递末端网点如何提升服务和加强管理”“快递纠纷解决机制是否合理和能否解决问题”等三个事项，8位陈述人各抒己见。

　　市司法局党组成员、副局长徐晓明表示，举行立法听证会，是践行全过程人民民主理念，提高立法质量的重要途径。选择快递服务这样一个涉及群众切身利益、社会普遍关注的问题，通过举办听证会的形式，让社会各利益群体参与到立法活动中，积极表达自己的意见，有助于厘清问题、破解难题、化解分歧、凝聚共识。“下一步，市司法局、市邮政管理局将对立法听证中的意见和建议进行认真研究，其中合理化建议将作为立法的重要参考依据。”徐晓明说。