扬子晚报网讯（记者 马祚波）集体土地征收补偿安置是集体土地征收工作的重点，为全面规范征收程序、全力保障农民权益，南京在江苏省内率先出台了《南京市集体土地征收补偿安置办法》（以下简称《办法》）并将于2022年9月1日起施行。记者8月12日从新闻通气会上获悉，《办法》新增了10%被征地农民不同意就不予征收的条款，还增加了农村村民住宅补偿和社会保障费用的规定，从而全力维护农民权益。

　　统一各区政策，“一把尺子量到底”

　　南京市规划和自然资源局耕保处处长刘洋介绍，1983 年以来，南京集体土地征收补偿安置政策文件已历经五次更迭，但是过去南京主城区和老五县的政策各成体系，本次《办法》统一了各区政策，在全市范围内保障了集体土地征收的公益性、公平性和公正性。同时，新办法创设集体土地征收补偿安置联席会议、跟踪审计和阳光公示三大机制，进一步规范征收行为，以推动各区政府妥善解决安置人员资格认定、土地补偿费发放、征地信息公开等疑难问题。

　　10%被征地农民不同意就不予征收

　　扬子晚报/紫牛新闻记者了解到，新办法将原来的征地批后“两公告一登记”修改为征地批前的“公告、调查、评估、公告、听证、登记和协议”，即过去是批准征地后再跟农民签订补偿协议，今后则改为先跟农民签订补偿协议，大多数农民同意后才能申请征地，从而保障农民的根本利益。

　　那么“大多数”指的范围是什么呢？刘洋介绍，根据新办法的规定，如果有10%以上的被征地农民不同意征收，就不得提出征地申请，“这个10%的比例是兼顾农民权益和保障经济社会发展而定的。”此外，新办法还规定了征地补偿安置方案的公告时间不少于30天，并对公示主体、公示内容、公示场所等细节做出了明确要求。

　　房屋安置向“房等人”转变

　　新《办法》中还明确了四种不当增加补偿的情形，自拟征收土地公告发布之日起，如果农民出现抢栽、抢建；改变土地、房屋用途；办理不动产转让、分割、析产等；办理户口迁入、分户等，都不能增加补偿。在原有的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的基础上，新《办法》增加了农村村民住宅补偿和被征地农民社会保障费用的规定，并将安置补助费的处置权交由农民，由其自主决定是否抵缴社会保障费用，在制度上为被征地农民构建更加完善的保障机制。

　　记者注意到，过去在集体土地征收时，会出现农民房屋已经被拆除、而安置房建成交付遥遥无期的情况，南京市规划和自然资源局耕保处处长刘洋介绍，有的农民需要在外过渡三五年甚至更长时间。新《办法》规定，在征地报批时需一并提供安置房用地预审与选址意见书，从而有效缩短安置周期，逐步实现从“人等房”向“房等人”的转变，进一步强化补偿安置的落实。