荔枝新闻讯（记者/祝亦楠）基层治理是国家治理的基石。基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，南京市不断深化街镇集成改革，以“针脚细密”的绣花功夫全方位丰富“善治”内涵，巧解基层治理“方程式”：让资源汇集到社区一线，把执法力量握指成拳，用数据导航“铁脚板”步伐……一连串的创新举措，写就了独特的特大城市基层治理“南京探索”，呈现全域街镇集成改革“百花齐放春满园”的新局面。

　　握指成拳，“一支队伍”管全部

　　“看得见管不了”“管得了看不见”……在城市基层治理过程中，“多头执法”长期以来一直是让人纠结的难题，如何合理配置执法力量，建立权责统一的执法体制，是基层政府不断探索的方向。南京市从源头发力，探索“一支队伍”管到底，横向做“简”法赋能，厘清执法机构职责权限、减少执法队伍，纵向做“沉”法放权，推进执法重心向基层下沉、减少执法层次，让群众关切的热点难点问题在基层实现快速解决。

　　毋庸置疑，一家企业的运营最怕的还是“今天你来，明天他来，谁都要来管”，以往一年间经常要应对工商、安监、环保等多部门的多次检查，企业不胜其烦。如今得益于执法权的整合，南京江北新区顶山街道辖区内的企业完全可以“静心”生产。自2019年6月起，顶山街道大刀阔斧推进街道体制机制改革，一方面通过精简机构、精简人员顺利完成街道架构体制的“物理重组”，另一方面聚焦“全科”、“高效”两个关键词，努力催生改革的“化学效应”。街道整合城管、安监、市场监管等多项执法职能，不断提高综合执法效能，促进城市治理精细化。

  
^{江北新区综合行政执法的“江小虎”自贸骑巡队}

　　在看到改革成效的同时，难免有疑问：将这么多的行政权力，让街镇队伍来掌握，有能力尽到监督职能吗？行政执法权下移到街镇后，执法涉及多个领域，如环保、水务、劳动执法等，专业性都很高，街镇执法的专业能力是否会出现不足？此前，南京市委编办会同市司法局推动各区制定并公布《街镇行政处罚权、行政强制措施权详细目录清单》，实现以街镇名义统一行使辖区内相对集中的行政处罚权。秦淮区将8个区级部门的162项行政处罚事项集中交由街道行使，街道综合行政执法机构依照清单开展工作。高淳区“综合执法一队伍”则形成了“城警联动”的快速执法模式，通过派出所、交警中队和综合行政执法等部门的联动配合、高效协作，实现执法整合和优势互补。近一年来，各街镇共办理城管、农业、文旅等各领域案件796件，投诉工单数量减少了近10％，增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

  
^{全市首家“城警联动中心”}

　　如今，南京95个街道、6个镇全部成立了综合行政执法局，这种“握指成拳”机制打破了部门间的行政壁垒，有效打通了审批-监督-执法各个环节，避免了权责不清、交叉重复执法和推诿扯皮等问题，让各个部门遇见问题都可以做到“看得见、管得了”，执法职责也正由“承接得住”向“执行得好”转变。

　　便民利民，“一个窗口”办齐全

　　民生无小事，枝叶总关情。行政权限下沉以来，南京市各个街镇各显其能，提高基层便捷化、人性化、精细化服务水平，层层缩进政务服务“最后一公里”，让群众家门口的幸福感不断升级。过去，审批慢、手续杂、“来回跑”屡见不鲜；如今，“政务通”“一窗通办”“先解决问题再说”遍地开花。

  
^{栖霞区尧化街道为民服务中心}

　　以“不见面审批”“全科政务”为代表，栖霞区在“互联网 政务”领域一系列的先行先试让百姓收获了改革红利。2017年起，栖霞区先后开发运营“小栖e站通”“小栖e档通”查档终端，栖霞群众在全国各地均可无障碍地在线查阅、利用档案，真正实现了“一地认证、一次认证、一网通办”，彻底解决群众查档“最后一公里”难题。2019年6 月，全省第一张跨省查档证明在尧化街道金尧花园社区线上成功办理，更开创了“长三角”地区档案跨省域、直通村社区查阅的先河。更多的“栖霞试点”经过总结提升，成为“南京做法”乃至“江苏经验”。

  
^{江宁区汤山街道为民服务中心}

　　以旅游为特色的江宁区汤山街道，“审批服务一窗口”，让酒店企业真正驶上快车道。8个全科窗口、3个审批窗口、7个特色窗口、“全事通”和“代办”窗口各1个。实现一门对外，一枚印章管审批，线上线下两端融合。不仅如此，江宁区率先启用“先办后审”，大大缩短了办理流程，对龙尚村、园博园等急需开业的酒店，以告知承诺制的方式迅速出证，对受疫情影响耽误现场勘验的企业，采取“云勘验”的方式视频远程勘验。

　　“过去审批服务职能比较分散，低保在民政，个体工商户营业执照在市场监管等，群众办事要到各个部门办。”如今，“跑断腿”已成为远离民众的历史陈迹，在老百姓口中流传着这样一句话“去前知道怎么办，去后一窗都能办，待在家里也能办”，这无疑是改革成效的最好体现。

　　截至目前，南京全市1232个社区（村）实现便民服务站点和网上服务全覆盖。“街镇集成改革”与“宁满意”工程形成的叠加效应，在涉及居民群众办事的户政、出入境、社保、民政、卫健、残联、水电气等事项实现“一城通”“一区通”基础之上，“一件事一次办”“极简审批”“代办代缴”等行政服务正在向基层延伸，且已打响了多个改革品牌。

　　数据赋能，“一屏一网”提“智治”

　　数据共享时代，积极拥抱新技术为基层治理变革提供了诸多借鉴之处。南京市各区深谙此道，一个社区“一屏掌控”治理全局，一张网让每一个执法细节“纤毫毕露”……南京市各区以改革之刃破除沉疴积弊，用科技赋能无限可能。一个个“不可思议”的场景背后，是一场治理手段智能化的“全面突围”。

  
^{江北新区顶山街道探索“区块链+社会治理”}

　　在江北新区顶山街道“云上顶山”全域指挥中心，依托大数据，“云上顶山”整合“12345”政务热线、数字城管、智慧小区、云上党建等信息平台，实现数据统一的采集汇总和集成分析，同时持续深化“网络+网格”运作模式，有效衔接社区与基层网格，实现上下联动、左右协同、内外互动的高效运作。

　　在江宁区汤山街道全域治理集成指挥中心大屏上，审批服务、综合执法、数字城管、全要素网格等9大模块的动态信息一目了然。点开全要素网格模块，辖区内人口、家庭、房屋、单位、设施等相关信息清晰呈现。

　　在秦淮区红花街道，说起“彩虹家园”，老百姓心里都是暖洋洋的。这一创新项目亦是一线“铁脚板”们的工作利器。全街道数百幢楼房、几万个房屋信息“一网通览”，大大提高了社区管理和服务的精准度。红花街道相关负责人介绍，用“大数据”赋能“铁脚板”，这一平台在功能上已经能做到四个“1分钟”：1分钟定人精准筛选，无论是需要锁定劳动年龄段、社区党员，还是70岁以上、失能且未被救助过的老人，目标明确都可以一键筛选；1分钟定向精准宣传，可以向全街道数万人同时推送一条“垃圾分类”提醒短信，也可以就电动车乱停直接给某楼栋居民推送提示短信；1分钟定位精准调度，针对网格员发现上报的问题，可以一键精准流转，实时调度相关责任科室和社区赶赴现场处置；1分钟定点精准服务，一键筛选出具体服务对象，目标锁定，直接派发给社会组织或志愿服务团队，及时提供专业服务。

　　当社会治理插上了“互联网+”的翅膀，基层的“神经末梢”便也随之激活，原先单纯依靠“人力监管”的时代正一去不返，大数据、大智慧正为南京基层社会治理上了一道道“安心锁”。

　　随着南京街镇集成改革探索之路越走越深，试验田“苗圃”亦枝繁叶茂，一批批创新“良种”正向全省、全国推开，改革红利惠及千万家，群众获得感、幸福指数大幅提升。