今年以来，淮安市推出涉企行政处罚“三张清单”，即涉企不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单。一季度，共有2714件行政处罚案件适用“三张清单”，累计为企业减负2492万元。

　　据了解，“三张清单”共计涉及不予处罚事项313项、从轻处罚事项123项、减轻处罚事项76项，清单化监管不仅便于执法人员对照实施，统一尺度，还充分体现《行政处罚法》等法律规定和精神，营造包容审慎执法环境，更好地回应企业期盼。

　　今年1月，淮安市印发了《关于进一步推进包容审慎监管执法 持续优化法治化营商环境的实施意见》，对落实“三张清单”提出进一步要求，为行政执法减轻企业负担，帮助企业在疫情形势下渡过难关提供依据支撑，体现“有温度的执法”。

　　与执法理念转变伴生的，是市场主体获得感的不断增强。今年初，淮阴区某化工企业涉嫌违法从事危险化学品经营，被立案调查。经调查，该企业出于疫情防控需要，在未取得危险化学品经营许可证情况下，分装超标浓度酒精，违反了相关法律规定。经执法人员警示告诫、教育指导后，企业立即改正。结合涉案企业无主观故意且未产生实际危害的实际情况，行政执法机关最终决定对企业免于处罚。“感谢执法部门给我们改过自新的机会。今后我们将提高依法经营意识，以实际行动回报社会。”企业负责人感慨地说。

　　“不予处罚、轻罚并不等于‘免责’。”淮安市司法局相关负责人告诉记者，企业受到免罚轻罚后，执法机关依然要对其运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒等方式，加大指导，责令其纠正。此外，对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，淮安市严格依法执法，当罚则罚。对于拒不改正或者改正后短期内再次违法的，依法严肃查处、从重处罚并纳入信用体系管理，着力提高企业守法责任意识。

　　“三张清单”给营商环境带来的变化，企业感受最深。数据显示，一季度淮安全市共计2714件涉企行政处罚案件惠及企业，其中不予处罚1634件，为企业减负315.23万元；从轻处罚351件，为企业减负466.97万元；减轻处罚729件，为企业减负1710.37万元。

　　在“三张清单”制度牵引下，淮安市将处罚与教育相结合，“谁执法谁普法”，运用行政指导、劝导、提醒等柔性执法手段，引导企业守法经营逐渐成为常态，让涉企行政执法有既有尺度更有温度。今年以来，淮安市司法局还根据《行政处罚法》，结合当前疫情造成企业经营困难等实际情况，督促市级行政执法部门在不触碰底线和不违反法律规定情况下，不断完善“三张清单”并动态调整。

　　淮安市还建立了“三张清单”统计报送、定期通报制度，并将定期组织检查和专项督查，对检查和督查发现的问题及时提出整改意见、跟踪限期整改。同时进一步强化行政执法监督，完善评议考核制度，将“三张清单”工作落实情况纳入法治政府建设考评指标体系，确保清单制度取得实效。

　　（来源：江苏广电淮安中心站/朱延庆  通讯员/丁大勇 王加东 编辑/赵恩婕）