常州市十六届人大常委会任期的五年，是全市上下凝心聚力，努力实现“十三五”发展目标、决胜全面小康、人民生活显著改善的五年。

　　回望五载春华秋实，心头是万家灯火、百姓忧乐，肩上是城市发展、经济振兴，人大工作始终与新时代同频同步，与党委同向同行，与人民同心同德，依法履职勇于担当，积极作为，圆满完成了届期各项目标任务。

　　01 地方法规 满载民意

　　今年1月1号，由市十六届人大常委会通过的《常州市养犬管理条例》正式实施。当天，常州第一张“犬牌”发出，两周后，累计发放量近两万。

　　明确养犬主体责任、细化犬只强制免疫制度、建立养犬登记制度……作为一部养犬管理方面的地方性法规，《条例》的颁布与实施让养犬纳入依法管理的轨道，文明养犬正成为常州的新风尚。

　　立法既要“小切口”、“可操作”，也要“真管用”，一部为城市“量身定制”的法规，内含的每一条细则，都需要进行事无巨细的“把脉问诊”。

　　五年来，本届市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，重点围绕民生保障、生态文明、公共安全等方面，制定地方性法规11部、修改3部，立法引领和推动作用进一步显现。

　　让居住更为舒心

　　制定住宅物业管理条例，推进业主大会成立难、业主公共收益被侵占等问题的解决，打造阳光和谐物业；城市绿化条例拓展城市绿化空间，让市民开门见绿、出门见园，居住环境有颜值。

　　让出行更加便捷

　　通过制定轨道交通条例、公共汽车客运条例和道路交通安全条例，第一时间保驾护航常州“地铁时代”，保障全市人民享有更加便捷、安全、绿色的交通出行。

　　让安全更有保障

　　天目湖保护条例用法治保护流域生态，让80万溧阳市民喝上更放心的水；电梯安全管理条例推动解决“电梯困人”、老旧电梯更新难、推进老旧小区加装电梯等问题，让居民“出行第一步”更加安全。

　　让文明更入人心

　　制定文明行为促进条例，推动社会主义核心价值观和常州经验入法；养犬管理条例突出整治不文明养犬顽疾，提升城市文明程度。

　　让城市更显魅力

　　制定焦溪古镇保护条例、旅游促进条例，保护传承历史文脉，推动文旅融合发展，让“宜游常州”的城市名片更加靓丽。

　　市人大常委会法工委主任 许玲说：“未来五年，我们要坚持服务于市委提出的‘532’发展战略，围绕人民群众关注的热点难点问题，通过立法来解决，确保我们的地方立法真正是造福人民、保障人民。”

　　02 为人民监督 切实督在“要害处”

　　持续督查重大项目主题年活动推进情况，督办打造重大科技创新平台“一号议案”，调研国土空间总体规划编制及综合交通体系建设，视察交通建设重大工程。作出长江经济带绿色转型发展的决定，助力我市破解重化围江难题。在全市范围内每年组织开展“三百”活动，司法监督工作迈出“走深走活”新步伐。

　　两岸有17个居住小区、7万多居民的龙游河，曾经因为黑臭浑浊被大家戏称为“龙须沟”。为解决这条河的环境问题，多名人大代表进行实地调研，并将相关意见整理成建议，市、区两级人大形成了专项报告，作为重点建议进行督办。

　　2019年开始，我市启动龙游河水环境综合整治工程，雨污分流、污水接管、部分驳岸修复、河道清淤……经过一年多的对症下药，龙游河重现盎然生机。

　　五年来，本届市人大常委会把监督力量聚焦到中央、省市委重大决策部署上，创新运用法定监督方式，确保监督把准脉搏、点准穴位、取得实效，以“为人民监督”的坚实步伐，助推全市经济社会高质量发展。

　　为人民监督，更要督在“关键处”。为实现全过程人民民主，市十六届人大常委会落实中央、省市委决策部署，推进预算监督重点向支出预算和政策拓展改革，并创新探索，建立了人大预决算审查监督“三审制”模式，以及人大预算联网监督系统，对政府预算开展全口径审查、全过程监督，紧盯政府钱袋子，让纳税人的每一分钱用在实处。

　　市人大常委会预算工委主任 蔡建兴说：“我们连续几年关注政府专项资金的使用情况，促进政府健全了专项资金管理制度，加快了预算支出进度，由无偿拨款改为市场化运作的基金规模不断增加，提高了财政资金的使用效率。”

　　03 依法决定重大事项

　　2017年6月30日，常州市十六届人大常委会第三次会议审议通过了《关于促进全民阅读的决定》，这是江苏省内地级市中第一部关于促进全民阅读的法规性文件。

　　仅2017年一年，就有10多家书店、书屋等新阅读空间相继涌现，100多场次阅读推广活动在常州多点开花。到2021年，在常州全域铺开的秋白书苑文献借阅达到74万册次，共举办435场阅读推广活动，书香气息弥漫进社区、校园、企业、商场……

　　常州已逐步形成以“全民阅读·春风行动”“秋白读书节”“龙城淘书节”为龙头，“书香新北”“青果朗读”等为补充的全民阅读活动体系。

　　重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。市十六届人大常委会任期的五年间，在重大战略、重要关口、重点任务面前不缺位、敢担当、善作为，以积极的履职探索和实践作答，服务保障推动全市经济社会发展大局，先后围绕长江大保护、优化营商环境、疫情防控等作出决议决定36项。

　　五年来，市人大常委会持续督查重大项目主题年活动推进情况：

　　作出打造一流营商环境的决定；

　　关注公共卫生安全，在全国设区市中较早作出抗击新冠肺炎疫情的决定；

　　服务国家“一带一路”建设和我市对外开放，作出缔结友好城市决定；

　　依法开展地方政府债务审查监督，作出进一步规范我市地方政府债务管理的决定等。

　　04 票决制“常州样板”

　　“优化养老服务”已连续三年票决为我市民生实事项目。截至2021年末，常州市60周岁以上户籍老年人口突破“百万大关”，占户籍总人口的26%。为提升“银发人群”幸福感，今年我市为15.8万名老年人提供生活照料、家务料理等居家上门服务，为2274户困难老人家庭居室进行了适老化改造。

　　民有所呼我有所应。从2019年起，市人大常委会创新实施民生实事代表票决制工作，将其作为实现人民当家作主的重要途径，建立了群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的为民办实事全新模式，在全省率先实现全市三级人大全覆盖。每年年初人代会上，由全体代表差额票决产生民生实事，把“实事菜单”变成群众“幸福礼单”。

　　要让群众被“幸福感”长久包围，民生实事项目不仅要做得多，更要做得深，做得扎实。

　　对此，市人大常委会建立“专题督、日常查、定期报、年终审”的全过程监督机制，年底开展专题询问及满意度测评，监督助推民生实事项目真正落地见效。据统计，民生实事代表票决制工作实施的三年以来，共票决产生30个民生实事项目，涉及146项指标，基本都按序时进度完成。

　　市人大常委会副秘书长 朱志洪说：“金杯银杯不如老百姓的口碑， 未来将进一步发挥好民生实事项目票决制的作用，进行回头看，同时也要跟踪问效，使民生实事项目真正落到实处。”

　　05 做好百姓代言人

　　这两年，老小区桃园新村进行了从内而外的大改造，从屋顶楼道外立面，再到道路绿化健身区，居民们幸福感倍增。

　　改造过程中，俞伯俊等市人大代表广泛收集民意民情，积极建言献策，和居民一起营造更美更有特色的常州老城厢。

　　人民选我当代表，我当代表为人民。五年来，围绕老城厢“管理精细、美丽宜居、文化传承、旅游兴旺、餐饮发达、商业繁荣”发展总目标，市人大代表们除了关注青果巷片区、盛宣怀故居、大庙弄片区等历史文化区域，还提出老城厢要“留得住人”，交通出行、老旧小区改造提升、市河清水工程等“百姓切身工程”也要同步实施。

　　目前，7.4平方公里的老城厢历史文化保护区焕新城市界面，区域内45个老旧小区得到改造提升。市人大代表们定期实地察看最新建设情况，督办相关建议。

　　市人大代表 俞伯俊说：“人大不是专门说好话的地方，它本身有监督的责任。很多相关的职能部门对于代表所提的建议非常重视，也都会及时跟进，会及时给予回馈。”

　　代表来自于人民，始终代表人民发声。本届人大常委会不断健全制度机制，细化代表履职和服务保障“两张清单”。夯实平台载体，全市共建成757个“代表之家”“代表联络站”。五年来，全市五级人大代表2.1万人次入“家”进“站”，收集意见建议2.8万条。

　　此外，围绕社会热点和民情焦点，本届以来，代表共提出议案建议992件，代表的满意和基本满意率达100%，参与执法检查、视察调研等活动10000余人次，接待服务群众8.7万人次。

　　五年栉风沐雨，五年匠心履职，承载着人民更加美好的期待，新一届市人大常委会将继续奋力谱写新时代常州崭新篇章，风好正扬帆，砥砺更奋进，未来五年让我们与这座城市携手并进共创精彩。

　　（来源：常州发布）