日前，江苏省市场监管局正式发布《江苏省广告监管和产业发展“十四五”规划》，是全国首个既有监管又有发展的广告领域“十四五”规划。《规划》聚焦监管主责主业，在规范全省广告市场秩序的基础上，明确提出“推进江苏广告产业高质量发展，全力打造全国领先的广告业强省”的奋斗目标。

江苏广告监管和产业发展

“十三五”成绩单

　　广告产业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，在服务生产、引导消费、塑造品牌、推动创新、传播文明、构建和谐等方面发挥着积极作用。“十三五”期间，全省市场监管部门深化广告监管体制机制改革，推进广告监管体系和监管能力现代化建设，落地落细广告产业发展各项政策举措，广告监管工作和产业发展都取得显著成效。

　　在广告监管方面

　　1依法监管基础不断强化。《江苏省广告条例》修订工作顺利完成。制定了广告监管工作制度、广告监测工作制度、广告行政指导工作制度等多项制度。修订完善了江苏省整治虚假违法广告联席会议工作制度，省整治虚假违法广告联席会议成员单位增加到14个。

　　2智慧监管能力有效加强。以“传统媒体＋互联网＋户外”三位一体广告监测体系为基础的“江苏省广告智慧监管系统”上线应用，有机整合广告审查、监测、处罚、信用评价等各类数据，形成横向覆盖各项监管职能，纵向贯通省、市、县、乡四级的广告智慧监管网络。

　　3信用监管制度逐步完善。梳理严重违法广告情形纳入企业黑名单管理，将广告发布单位纳入省局“双随机一公开”抽查，开发“广告发布信用评价系统”，启动《江苏省大众传播媒介广告信用评价管理办法》修订完善工作。

　　4违法广告整治成效显著。互联网、金融、“软色情”、教育培训等各类专项广告清理整治工作逐年开展，医疗、房地产等重点民生领域广告案件查处不断推进。“十三五”期间，全省共查处虚假违法广告案件14189件，罚没款2.8亿余元，公告典型违法广告案例107件。其中，新型广告案件查处力度不断加大，共查处互联网等新媒体广告案件8981件，占案件总数63.3%，罚没款1.37亿元，占罚没款总额48.9%。我省传统媒体广告违法率持续处于全国最低行列。

　　在产业发展方面

　　1产业规模增长迅速。“十三五”期间，全省累计广告经营额4497亿元。其中，2020 年全省广告经营单位18万户，广告从业人员68万人，广告经营总额1219亿元，纳税额41.75亿元，广告市场规模位居全国前列。较2015 年全省广告经营单位增长448 % ，广告从业人数增长178%，广告经营额增长140%。2020 年全省规上广告企业1454家，实现广告经营额625亿元。

　　2产业竞争力不断提升。涌现出一批国际化服务能力强、创新能力突出的广告领军企业，2020年全省年经营额超亿元广告企业53家，其中超20亿元广告企业14家，超50亿元广告企业1家，共培育国家和省两级广告产业创新创业示范基地18家，在新媒体、数字营销、广告制作等领域孵化了一批有影响力的广告项目和骨干企业，促进广告技术创新和高层次人才聚集。

　　3产业园区显著提质增效。国家、省、市三级广告产业园区增至13家，其中国家级园区3家、省级园区7家、市级园区3家，实现设区市全覆盖。2020 年各级广告产业园区建成载体面积389万平方米，入驻广告及关联企业3761家，从业人员11万人，园区经营额654亿元、占全省广告经营额54%，纳税额24亿元。其中年经营额超百亿元园区3个、超50亿元园区1个。

　　4产业发展环境持续优化。广告领域简政放权持续推进，广告业文化事业建设费减半征收和免征政策全面落地。60个优质广告产业项目获得省高质量发展奖补资金2790万元。各设区市均出台具体有力举措推动地区广告产业发展，累计有171个优质广告产业项目获得市级专项资金扶持。新冠病毒肺炎疫情发生以来，国家级、省级广告产业园区出台租金减免、助企稳岗、金融支持、精准服务等政策措施，助力企业复工复产，其中房租减免政策补贴累计超过1000万元。各级广告协会与行政机关分离稳步推进，《江苏省广告行业自律规则》出台，行业自律作用得到有效发挥。

　　在公益广告传播方面

　　充分发挥公益广告传播优势，加强对社会主义核心价值观的宣传。

　　“紫金奖”公益传播设计大赛连续举办7年，以“我的正能量”、“爱敬诚善”、“我们的节日”、“我的小康”、“同心战‘疫’爱在春天”和“文明健康，有你有我”等为主题，面向社会征集并传播公益广告作品，共征集作品近4万件。全省广告经营单位累计获得中国广告业大奖“长城奖”192件，“黄河奖”228件。成功举办第十九届中国广告与品牌大会、江淮广告节、苏州品牌博览会、南京广告博览会等品牌推广活动、“5G技术环境下的广告产业展望”等学术论坛，以及改革开放四十周年全省广告产业先进单位和先进个人表彰等活动，江苏广告业在国内外影响不断扩大。

江苏广告监管和产业发展

“十四五”规划

　　“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是江苏全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、奋力谱写“强富美高”新江苏现代化篇章的关键阶段。强化广告监管，推进广告产业健康发展，是“十四五”时期我省贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求。

　　指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央和省委省政府有关决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“监管是第一责任，发展是第一要务”，坚持以高质量监管助推高质量发展，着力创新监管方式、提升监管效能，运用前沿数字技术重塑广告管理和产业形态，加速数字化、集约化和国际化进程，创造高质量广告产业供给，全力打造全国领先的广告业强省，为全省履行“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化新篇章作出应有贡献。

　　基本原则

　　坚持正确导向、优质供给。

　　坚持部门监管、行业自律。

　　坚持科技创新、数字赋能。

　　坚持要素交融、产业协同。

　　坚持全面发展、重点突破。

　　主要目标

　　到2025年，初步实现全省广告监测监管体系和能力现代化，广告监管工作始终保持全国前列，全省广告市场秩序更加规范；广告产业规模不断壮大，结构更加优化，创意能力持续提升，专业化水平显著提高，广告导向作用充分彰显，对经济贡献、税收贡献和就业贡献份额实现稳步增长，成为国内领先的广告产业发展高地。

　　智慧治理日益完善

　　监管链条形成闭环

　　规模实力显著增强

　　产业结构更加优化

　　创新能力明显提升

　　园区建设稳步推进

　　公益传播深入发展

　　开放合作全面深化

　　重点任务

　　树立正确广告导向

　　引领产业健康发展

　　突出导向引领作用。

　　支持公益广告发展。

　　突出重点领域监管

　　规范广告市场秩序

　　突出广告监管重点。

　　探索广告新业态监管。

　　推进广告信用监管。

　　健全广告监测体系

　　提高科学监管水平

　　加强广告监测工作。

　　深化监测大数据运用。

　　提升智慧监测水平。

　　聚焦数字科技赋能

　　激发产业创新活力

　　加强产业业态创新。

　　加强关键技术创新。

　　加强广告产品创新。

　　提升产业规模水平

　　扩大市场竞争优势

　　扶持壮大产业规模。

　　提升企业综合竞争力。

　　明确特色发展方向。

　　聚力广告园区建设

　　增强集约发展效能

　　升级园区发展载体环境。

　　提高园区发展集约化水平。

　　增强园区发展核心优势。

　　加大人才引培力度

　　夯实监管发展基础

　　持续壮大人才队伍。

　　丰富人才培育手段。

　　打造人才培育平台。

　　放大行业服务作用

　　助力区域经济发展

　　服务“双循环”新格局。

　　服务实体经济发展。

　　助力长三角区域一体化。

　　助推产业国际化水平。

　　专栏计划

　　公益广告创意创作能力再提升计划

　　新型营销领域广告监管研究探索计划

　　广告智慧监管系统提升计划

　　广告产业创新创业促进计划

　　广告产业转型升级扶持计划

　　广告产业园区高质量发展计划

　　广告人才培育发展计划

　　长三角广告监管发展互融计划

　　（来源：江苏市场监管）