溧阳市竹箦镇南旺村召开“百姓议事会”。　受访者供图

　　对留守在江苏省溧阳市溧城街道八字桥村的孩子们来说，在“八字桥读书台”复兴少年宫学习已成为假期和每个周末最大的乐趣。在这里，孩子们不仅能在1万余册图书中遨游学知识，也能在“好人之家”和“红色收藏馆”学德行，更能在“科普1号区”和“文化创作中心”做手工创作。

　　近年来，溧阳市始终坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把治理体系和治理能力现代化的要求下沉到农村基层，针对村民协商议事难、养老就餐难、文化供给难、弱势群众关爱难等热点难点问题，系统推进百姓议事堂、如意小食堂、文化小礼堂、幼童小学堂、道德讲堂和“心愿树”爱心工作站“五堂一站”建设，统筹实施“微民生”工程，为农民群众提供个性化服务。

　　聚焦协商议事　完善基层自治

　　“天然气到底安不安全？”“管道经过我们家农田了，这个怎么解决？”日前，上兴镇余巷村牛马塘小组的部分村民对接通费、管道路径等产生了疑问，犹豫要不要接天然气。

　　为解决这部分村民的疑虑，余巷村党总支书记、村委会主任蒋志敏把他们邀请到村里的百姓议事堂。“在议事前，我们做了大量相关事实的收集采证工作；议事会开始后，我们首先亮明主题、介绍整体情况，然后由理事发言，再由村民发言，引导村民们达成一致意见。”蒋志敏说，“整个过程我们都录像，确保留底，做好公开。”最终，经过充分的讨论，村民的疑虑被解除。

　　近年来，溧阳市充分发挥村党组织“把握方向、总揽全局、协调各方”的领导作用，选聘村民信赖、在农村有一定威望的人士组成“百姓议事堂”，由村党支部书记担任议事堂联络员，负责组织、协调、记录等工作，并将法官、检察官、警官和律师“三官一律”资源同步下沉，采取“闻民声”“解民忧”“议村务”“促新风”的方式，调处矛盾纠纷、收集社情民意、开展议事协商。推进百姓议事堂制度建设，建立规范的交流培训、工作记录、限时办结、跟踪反馈机制，实行民事民议、民事民办、民事民评，有效激发了村民自治活力。

　　目前，该市已建成市、镇、村三级百姓议事堂231家，设立理事3508名，实现了三级网络全覆盖。此外，溧阳市还精心打造和推广使用“智慧百姓议事堂”微信小程序，提供“菜单式”“预约式”“线上云”等服务，把百姓议事堂建到群众身边，将相关法规政策、理事等信息公开透明化，以“智治”推动村级百姓议事堂常态化、高水平运行。

　　关爱弱势群体　解决治理痛点

　　岁暮天寒，在戴埠镇河西村的如意小食堂，老人们每天中午总能吃上一口热乎饭。

　　“今天的菜都是我爱吃的。”70多岁的陈吾成和老伴，是这里的常客。陈吾成患有脑中风，他的老伴患有糖尿病，长期看病导致家庭经济条件相对拮据，唯一的女儿嫁到了市里，不能每天来照看他们。于是，两位老人每天都在这里解决一顿午餐。

　　“别看这里叫‘如意小食堂’，但老人们不仅可以享受到营养均衡的饭菜，饭后还可以聊天、打牌、休息。食堂还定期开展中秋送月饼、端午送粽子、重阳送糕点、爱心生日宴、爱心年夜饭等系列特色活动，让老人们感受到快乐、惬意和温暖。”河西村党总支书记、村委会主任孔建平说。

　　为切实解决老年人特别是空巢老人的“吃饭难”问题，近年来，溧阳市将如意小食堂建设列入民生实事工程，充分利用政府、集体闲置资产或新建场地，鼓励企业、社会团体、个人积极参与，通过政府购买服务等方式，为老年人提供助餐服务，创新助餐养老模式。老年人按每顿8元的标准配菜，其中个人支付部分纯农村地区60至75周岁的为5元，75周岁以上的为4元，主城区个人支付每餐上浮1元，其他由政府补贴。目前，全市已建成如意小食堂39家，基本实现乡镇全覆盖。优质便利的助餐服务满足了全市8.5万老年人的用餐需求。

　　溧阳是建筑之乡，人员流动频繁，外来务工人员和农村留守儿童较多。为促进学前教育优质均衡发展，让每个孩子在家门口就能接受公平、高质量的教育，溧阳决定开设幼童小学堂。幼童小学堂按“1万左右常住人口设置1所”原则布局，采取集团化运营方式，完善师资力量配备，对经济困难家庭的子女每人每年资助3000元。

　　幼童小学堂还依托乡村复兴少年宫、文化服务中心等教育阵地，整合社会优质资源和公共服务平台，广泛开展“八礼四仪”教育、“童”字系列美育活动、劳动和社会实践教育等关爱农村留守儿童教育活动。据了解，近3年溧阳市新建、改建幼童小学堂72个。

　　孙童（化名）虽然是苏州大学护理专业大三的学生，但他的生活却是相当艰辛，从小没了爹娘，只能与爷爷相依为命，租住在溧城街道钱家村。

　　溧城街道“心愿树”爱心工作站的工作人员在走访中发现孙童家艰苦的环境后，经常给予帮助。前年，爷爷去世后，工作站更是帮他筹集生活费，帮助他顺利完成学业。

　　“感谢‘心愿树’爱心工作站多年来对我的扶持，没有工作站，就没有现在的我。”孙童说。

　　近年来，溧阳市通过建立“心愿树”爱心工作站，以“情感慈善”的创新理念补充延伸政府及社会救助功能，用社会的不抛弃唤醒个体的不放弃，用完成心愿的方式让受助者有尊严地接受帮助。

　　据了解，这些工作站都建有严密的基层网络，每个村（社区）的爱心信息员以志愿者身份通过上门走访、网络调查等多种形式了解困难群众需求。工作站还开通线下、线上心愿递交申请渠道，对心愿进行分类筛选、汇总、上报，搭建爱心超市、作坊、服装店、食堂、书画室5个平台，并与机关事业单位、企业、社会组织等结成爱心共建单位，提供生活物资、致富技能、文化活动等多种资源支持，为弱势群体提供量身定制的救助服务。目前，“心愿树”实现全市12个镇（街道）全覆盖。

　　增加文化供给　营造善治氛围

　　“今天我们给大家讲讲第七届常州市道德模范余庚兰的故事。她是溧阳市社渚镇刘家边村村民，60多年来，她一直坚持照顾患有小儿麻痹症的小叔子……”

　　近年来，溧阳将道德讲堂作为推动社会主义核心价值观落细、落小、落实的重要载体，以“爱、敬、诚、善”为主题，按照“唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥”5个环节，坚持“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”。大力挖掘和宣传身边发生的善行义举、好人好事，为“大主题”找到“小切口”，用“小故事”讲述“大道理”，着力打造时间短、空间小的“微道德讲堂”，吸引更多的群众参与其中。

　　同时，激活农村各类志愿力量，推动市、镇两级党政机关、国有企事业单位、村“两委”在职党员带头宣讲，鼓励农村退休干部、退休教师、“百姓名嘴”、返乡创业人士、文化能人以及先进模范人物等积极参与，打造一支有活力、有战斗力的宣讲队伍。全国道德模范提名奖获得者杨建琴、全国“诚信之星”丁山华、“中国好人”缪小福等道德典型人物多次走进道德讲堂，讲述模范故事，感化身边群众。目前，全市建成各级各类道德讲堂426个，受众近8万人。

　　喜气洋洋的灯笼舞、温婉柔和的《梁祝》、魔幻的时装秀……1月1日下午，天目湖桂林村的文化礼堂外，人头攒动、鼓乐阵阵，庆元旦联欢文艺汇演隆重上演。

　　近年来，溧阳市将文化小礼堂建设作为推进农村精神文明建设、完善农村公共治理体系的重要举措，通过“文化惠民”“文化乐民”，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，与非遗传承基地、村史陈列室等特色场所相结合，全市建成星级文化小礼堂157个。小礼堂推出文体项目菜单式服务，实现群众文化需求和公共文化服务供给精准对接，打通了公共文化惠民“最后一公里”。截至目前，全市文化小礼堂已举办“文化零距离”八大系列124项活动、“春到礼堂·福满家园”活动500多项，制定文化服务项目245项，极大地丰富了农村群众的精神文化生活。

　　行走在溧阳的农村，可以看到溧阳市“五堂一站”建设创新了乡村治理和民生服务机制模式，秉承“普惠化、均衡化、精准化”理念，实实在在地解决了民生难题，提升了幸福指数，赢得了百姓赞誉。