近日，《淮安市城市管理局涉企行政处罚三张清单》（以下简称“三张清单”）制定出台，“三张清单”包含涉企不予处罚事项7项，从轻处罚事项8项，减轻处罚事项4项，涵盖了城市管理中市容环境、餐厨废弃物、建筑垃圾、停车管理等各类处罚事项。

　　涉企行政处罚“三张清单”分三个阶段有序推进：第一阶段，淮安市城管部门向社会印发“三张清单”，各县区城管行政执法部门根据“三张清单”，结合各自的权力事项，认领并梳理汇总形成本部门“三张清单”，并向社会公布；第二阶段，全市各级城管行政执法部门做好本部门“三张清单”内容的培训、指导工作，让行政执法人员熟练掌握“三张清单”的适用条件、法律依据、程序规定等，确保贯彻实施；第三阶段，淮安市城管局将全面推行“三张清单”情况纳入法治城管建设考评指标体系，对各县区城管行政执法部门工作进行督查和通报，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动全市城管系统推进落实“三张清单”的积极性、主动性。

　　记者了解到，制定“三张清单”旨在优化营商环境，鼓励市场主体发展壮大。“三张清单”可以作为行政处罚裁量说理的内容，但不得直接作为不予处罚、从轻或减轻处罚的法律依据。对未列入“三张清单”的其它轻微违法行为和情形，依据《行政处罚法》和其他法律、法规、规章，应当不予行政处罚的，不得给予行政处罚。行政相对人有“三张清单”所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用不予处罚。行政相对人有“三张清单”所列轻微违法行为，不予处罚后又实施该违法行为的，不再适用不予处罚。经责令改正，行政相对人仍未在规定期限内改正或者拒不改正、不及时消除或减轻危害后果的，不适用不予处罚。同时，加强重点领域监管，坚守责任和底线，对涉及公共安全、食品安全、安全生产、生态环境、污染防治以及关系市民人身健康和生命财产安全等领域，以及因突发事件启动应急管理的特定时期，不适用“三张清单”，应做到该严的要严，该重的要重，该快的要快，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

　　据介绍，“三张清单”通过进一步量化、细化行政执法自由裁量标准，规范城市管理行政执法行为，明确权力运行边界，避免一刀切式执法。同时，推进包容审慎柔性执法，通过设置合理观察期、必要过渡期，采取预警提示等方式，做好宣传教育和劝导，持续打造一流营商环境，释放发展活力，推动经济高质量发展。

　　下一步，淮安市城管部门将继续推广并指导市、县两级执法队伍对“三张清单”的适用，切实增强市场主体获得感，并在法律法规规定的范围内，适时调整清单内容，为市场主体营造良好的发展环境。