南京市民周女士向新闻热线025-83195110反映，去年9月份，她看到南京有一家新建的菜场对外招租摊位和店铺，于是签约入驻。可随后，这家菜场的资质出了问题。一年过去了，她的卤菜店铺始终办不了营业执照。无奈之下，她提出退租，却遭到出租方的拒绝。那么，这家菜场究竟存在什么问题，承租户为何迟迟办不了营业执照呢？

【新菜场对外招租 开业当天就遭罚】

　　周女士向记者展示了一份摊位铺面租赁合同，出租方是东为（南京）商业管理集团有限公司。周女士的摊位就在该公司经营的农鲜都精品便民菜场内。双方当时签约的合同期为两年，终止时间是2022年9月30日，摊位租金每年10万元。

　　周女士说：“我们拿的是第一间摊位，是2020年9月10日来谈的。他是说2020年10月底准时能开业。等到10月底，11月初还没开，我就打电话问了嘛。老板说再等等，上面可能有各个部门手续没弄好。11月中旬又开不了，我们说就退钱给我们，我们就不开了。”

　　直到去年11月底，菜场匆忙开业。可就在当天当天，城管执法人员上门说菜场没有合法手续，不允许经营。

　　周女士说：“开业第一天，门口菜场老板摆的花篮和我们自己摆的花篮，都被城管收走了。城管说我们店里面没有个人的营业执照。”

【办证难有原因：停车场变菜场无审批手续】

　　周女士说，之所以摊主们无法办理个体营业执照，与菜市场的审批手续存在问题有关。作为场地的产权方——金华纺房地产开发有限公司未经批准擅自改变停车场用途。这一行为属于非法改造，直接导致了菜场摊位的个体营业执照无法办理。对此，南京市栖霞区迈皋桥街道城管中队的负责人这样解释。

　　南京市栖霞区迈皋桥城管中队中队长张琦说：“因为这个事情比较重大，区行政执法局根据情况向区规划局发函调档。在去年，也就是2020年的9月份，区规划回函明确了地下负一层属于停车场的性质。我们就对金华纺公司开具了责任整改通知书，要求他对这块进行恢复。”

　　然而，产权人南京金华纺房地产开发有限公司在规定的期限内并未整改，反而继续对外招租。期间，经营农鲜都精品便民菜场的东为（南京）商业管理集团有限公司因场地性质问题无奈退出，这也导致了周女士等签约摊主被迫解除了承租合同。之后，仍然对经营抱有希望的周女士，转而与南京瀚天酒店有限公司签订了新的合同，菜场也更名为现在的瀚天生鲜超市。

　　周女士说：“重新签合同的时候，对方说包我们2021年5月份营业执照能下来。”

　　可至今，摊位的个体营业执照办理仍未解决。为了应付检查，生鲜超市管理方在每家摊位前，张贴了一份南京瀚天酒店有限公司的营业执照，相当于将蔬菜、鲜肉、卤菜等店铺捆绑在一起。

　　周女士说：“办不下来营业执照属于非法经营，我们就不能去卖。卖的话，客户对食品也不放心。没有营业执照来卖什么东西，人家都走了。”

　　因为营业执照的问题，大家的生意受到了很大的影响，包括周女士在内的摊主们希望退租，但是遭到南京瀚天酒店有限公司的拒绝。一位酒店负责人解释，根据合同，他们只提供铺位。现在铺位可以经营，就无法退租。

　　南京瀚天酒店有限公司负责人称：“我现在提供的营业执照也是合法营业执照。如果当初这营业执照不行，你当初可以不要签这个东西啊。”

【城管部门认定违规改造 法院判决在即】

　　可摊主们认为，一个正规的菜场或者生鲜超市，每个摊位或者店铺都可以独立办理营业执照。现在相关部门已经认定生鲜超市现在属于违规经营，酒店方就应该退租。目前，城管部门已经对南京金华纺房地产开发有限公司下达了行政处罚决定书，但事情的处理并不顺利。

　　张琦说：“虽然金华纺公司按照处罚决定书缴纳了10万元罚款，但是它对恢复原状在这一块不认可，还进行了起诉。根据案情进展，日后到了强制执行阶段，肯定是对它按照原使用性质进行恢复。”

　　城管部门表示，目前法院正在审理此案，摊主们可以和南京瀚天酒店有限公司协商解决合同问题。如果协商不成，等行政诉讼的判决结果出来之后，摊主们还可以向法院提起诉讼，要求酒店方赔偿无证经营导致的相关损失。

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