8月20日，江苏自贸区苏州片区2021年度制度创新十佳案例出炉。据悉，今年的评选分为专题评选和专家现场评审两个阶段，经过重重选拔，“服贸通”中新数据专线、长三角一体化布控查验协同试点等10个优秀案例从105个“海选”案例中脱颖而出，成为苏州自贸片区年度制度创新的“代表作”。

　　苏州自贸片区自成立以来，以解放思想为引领、以制度创新为核心、以企业需求为导向，形成了一批全国全省领先的制度创新成果，彰显了苏州发展的探索性创新性引领性。去年，苏州自贸片区举办了一周年制度创新案例专家评审会，邀请全球领先的咨询机构德勤对辖区一年来的制度创新成果“优中选优”。今年，评选依然由德勤主持，33个案例进入第二阶段的专家评审。

　　从评选结果看，此次入选案例的特点突出。据德勤中国华东区主管合伙人卢莹介绍，这批案例凸显了苏州自贸片区制度创新“有智慧”“有温度”“有突破”。专家评审的33个案例中，有11个案例涉及信息数字技术运用，如增值税数据集成服务项目集智能申报、精准优惠政策推送和无打扰精准监管于一体，是对标世界银行营商环境评价体系中“纳税时间”指标进行针对性提升的举措。苏州自贸片区面向短期入境外籍人士开发的移动支付工具“Su-Pay”，以全线上审核技术突破“不见面审批”的难点，解决了外籍人士开户身份核验和线上开户的堵点，实际具有在全国推广使用的条件。这展现了创新案例兼顾了企业与个体的获得感，除考虑企业发展诉求外，也考虑了外籍人士方方面面的需求。

　　此外，不少案例还突破区域限制，通过联动长三角区域甚至海外共同解决技术难题，打破传统模式再造服务流程。如知识产权海外预警和纠纷应对新机制，不仅实现了前置的知识产权保护，为企业的核心技术产品提供竞品专利分析，提示侵权风险、预警应对措施。同时，也做好了海外维权“指南针”，扩大了海外维权范围、提供维权资助。此外，还联通了国际专家资源成立联席工作站，为企业制定维权策略、降低风险。

　　苏州自贸片区年度十大创新案例

　　一、“服贸通”中新数据专线

　　作为全国首条自贸区直达国际的“服贸通”中新数据专线，有效实现了跨境数据的安全高效交互，大幅提升了新兴产业企业跨境协同研发的能力和效率，这一创新举措推动中新两国在跨境数据流动、数字合作方面先行一步。

　　二、长三角一体化布控查验协同试点

　　这是一项针对特殊物品快速通关的协同查验创新机制。货物在上海口岸海关仅进行外观查验，运抵工厂后由属地海关组织现场查验，切实解决了真空包装等高新货物在口岸海关按照一般物品查验导致货质损失的问题。

　　三、“Su-Pay”——面向短期入境外籍人士的移动支付工具

　　“Su-Pay”是苏州片区为短期入境外籍商旅客人体验线上支付提供的首创性金融解决方案。它以全线上审核技术突破“不见面审批”的难点，解决了外籍人士开户身份核验和线上开户的堵点。此外，虽然名义上为“苏-pay”，但它已实际具有在全国推广使用的条件。

　　四、“关证一链通”

　　这是片区为解决加工贸易企业保税货物销毁处置难的协同创新举措。它打造了部门协同治理模式——海关、司法部门协作开展加工贸易货物公证销毁，前者负责审批，后者则对处置过程进行公证；它形成了“全过程留痕”的工作机制——执法全过程记录实时上链存证，实现了可溯源及不可篡改式管理；它防控了执法风险，节省了企业成本。

　　五、“审批监管执法信用”闭环管理模式

　　这是一项为解决审批、监管、执法权责不清、以及审管脱节等问题的管理创新举措。该举措创造性地将审批、监管、执法与信用结合起来，开发建设“审管执信”信息化交互平台，有助于厘清部门权责边界，建立审管执信管理闭环。

　　六、全国首创“双清单”《政府采购文件编制指导意见》

　　这是一项规范政府采购文件编制、促进政府采购活动依法依规实施的创新举措。它在国内首创了“正面清单+负面清单”编写模式，明确了“必须为”与“不可为”，较好地对接了RCEP、CPTTP中有关政府采购内容，在公开预算、采购文件的获取方式等方面接轨了国际一流标准。

　　七、系统集成推动放宽外国人才流动限制

　　苏州片区聚焦外国人才出入境和工作生活便利化，围绕人才引进、居留、评价、激励、保障等方面开展全链条创新，推出了长三角外国高端人才互认、国际职业资格比照认定等19项国内首创或领先的举措，为片区汇聚外国高端人才提供有力支撑。

　　八、知识产权海外预警和纠纷应对新机制

　　这一举措旨在为企业“走出去”拓展海外市场“保驾护航”。

　　首先，它实现了前置的知识产权保护，为企业的核心技术产品提供竞品专利分析，提示侵权风险、预警应对措施；其次，也相应做好了海外维权“指南针”，扩大了海外维权范围、提供维权资助；第三，还联通了国际专家资源成立联席工作站，为企业制定维权策略、降低风险。

　　九、土壤环境精细管理创新

　　该项创新举措致力于以土壤环境信息化管理平台建设，推动土壤环境管理变革，实现土壤安全利用。“一张图看土壤，一平台全追溯”是这一举措的最大特色——它依托人脸识别、大数据等技术，融合各类专项数据；它以可视化进行表达，实现了地块空间与国土规划“一张图”；它构建了从信息录入、跟踪到研判的全流程体系，实现全过程追溯、终身追责。

　　十、增值税数据集成服务

　　这一举措集成了三大服务功能，是对标世界银行营商环境评价体系中“纳税时间”指标进行针对性提升的举措。

　　一是智能申报，它以自动提取数据、自动预填申报等全线上操作，压缩纳税人申报时长50%以上；二是精准推送优惠政策，为企业精准匹配342项免税优惠项目，从“人找政策”变为“政策找人”；三是实现“无打扰”精准监管，通过“数据集成+申报分析+提醒纠错”等措施，实现从“以票管税”向“以数治税”的模式转变。