特约评论员/徐江

　　经国务院同意，国家发改委近日印发了《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》），从我国经济高质量发展的基础和总体出发，提出了循环经济发展的具体要求、重点任务和重点工程，并详细列举了循环经济发展的政策保障和组织实施。

　　循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。循环经济发展的本质是在高质量发展的要求下，逐步转变传统的发展方式和生活方式。大力发展循环经济，就是要在“十四五”时期，加快形成节约资源的发展意识和保护环境的空间格局，进一步调整产业结构、不断重塑人们的生产方式和生活方式，最终实现中国经济高质量发展。此举对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设，具有重大意义。

　　发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路。放眼世界，随着绿色低碳循环发展成为全球共识，各主要经济体普遍把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径，尤其是新冠肺炎疫情后经济复苏行动计划的核心内容之一。自我国推进循环经济发展以来，《循环经济发展战略及近期行动计划》《循环发展引领行动》等规划文件面向重点和难点开展了针对性突破，在各产业、各层面、各环节培育了一批循环经济示范典型，初步构筑了源头减量和全过程控制的污染防控体系。“十三五”以来，我国循环经济发展已经取得了积极成效，2020年主要资源产出率比2015年提高了约 26%，单位国内生产总值（GDP）能源消耗继续大幅下降，单位GDP用水量累计降低28%。

　　“十四五” 时期，我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，资源能源需求将保持刚性增长。与此同时，世界格局发生深刻调整，单边主义、保护主义抬头，叠加全球新冠肺炎疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到冲击，国际资源供应不确定性和不稳定性增加，对我国资源安全造成重大挑战。在此背景下，发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平的需求十分迫切。《规划》部署了五大重点工程和六大重点行动，明确提出，到2025年，资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。

　　发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。当前，我国循环经济发展仍面临重点行业资源产出效率不高、再生资源回收利用规范化水平低等突出问题。从全球绿色发展趋势和应对气候变化要求看，从国内资源需求和利用水平看，我国必须大力发展循环经济，着力解决突出矛盾和问题，实现资源高效利用和循环利用，推动经济社会高质量发展。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，着力建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，全面提高资源利用效率，提升再生资源利用水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，方能为经济社会可持续发展提供资源保障。（徐江）