在调研和听取意见过程中，根据有关部门、居民代表建议，条例对养犬行为规范进行了细化，以增强条例的约束性。比如增加了不得“在住宅楼、办公楼的公共楼道、楼顶、架空层、地下车库等共有部分遛犬”“干扰他人正常工作”“驱使犬只恐吓他人”等禁止性规定，增加了“遇到行人、车辆应当提前收紧牵引带，并主动避让老年人、儿童、残疾人和孕妇”等义务性规定。

　　市民反映较多的还有犬只相关经营活动存在扰民现象。为了回应公众的诉求，条例增加了对犬只相关经营活动规范条款，对犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等相关经营活动作了规范，并设置了相应的罚则。其中规定“销售犬只的，应当如实记录犬只的品种、数量和买受人信息，告知买受人本市养犬管理的相关规定”“本市禁止销售烈性犬只”“禁止在住宅楼、办公楼内从事犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动”等。

　　在乡镇、街道、社区征求意见中，关于加强流浪犬只管理的意见较多。条例增加了这方面规定，明确了公安机关、街道、乡镇、居（村）民委员会在流浪犬处置中的职责，同时对社会主体参与流浪犬管理作出鼓励规定。

　　有居民代表、基层民警提出，当前不文明养犬、犬只伤人引发的矛盾较多，应当加重处罚力度，以强化和引导养犬人的养犬责任心。条例在修改中采纳了这类建议。

　　在违法养犬处罚力度方面，一是提高了相关违法罚款上限，其中养犬人未办理养犬登记的，罚款由原来的“500元以上1000元以下”提高到“500元以上2000元以下”；在住宅楼、办公楼的住宅小区公共楼道、楼顶、架空层、地下车库等共有部分饲养犬只的，罚款由原来的“200元以上500元以下”提高为“200元以上1000元以下”。二是增加了“逾期不改正的，吊销养犬登记证，没收犬只”等处罚种类。此外，增加规定，“违反本条例规定，养犬人一年内累计受到三次行政处罚的，由公安机关吊销养犬登记证”。

　　在犬只伤人方面，二审条例结合《民法典》对饲养的动物造成他人损害的相关规定，进一步明确“养犬人或者犬只管理人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用”“违法饲养禁养犬只并对他人造成伤害的，公安机关对养犬人五年内不予办理养犬登记”。

　　市人大常委会法制工委主任许玲介绍，条例加重处罚力度，目的是对恶意的、多次违法的养犬人起到法律威慑作用，并确保处罚措施遏制违法养犬行为的有效性，有利于减少或化解养犬矛盾纠纷。