荔枝新闻上海工作部 记者/常瓅

　　旧区改造是民心工程，推进旧区改造事关城市长远发展和百姓福祉，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措。

　　5月26日，记者从上海市政府新闻办举行的新闻发布会获悉，2021-2022年，上海计划完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造约110余万平方米、受益居民约5.6万户。“十四五”期间，计划完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造约48.4万平方米、受益居民约1.7万户，力争提前完成。

　　当前，上海市旧区改造已进入决战决胜阶段。市、区各有关部门将坚决贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，按照市委市政府工作部署，全力以赴加大推进力度，坚决完成成片二级以下旧里旧改收尾工作，全力打响零星二级以下旧里攻坚战。

　　针对如何在风貌保护、城市更新当中跟旧改平衡和有机结合的问题，上海市规划资源局副局长白雪茹表示，这确实是旧改工作中面对的一个突出问题。根据普查成果，在旧改范围内里弄建筑中约84%都是历史建筑。而且这些历史建筑又基本上都在历史风貌区里，包含“留改拆”以后新增的风貌街坊，占比约94%，其中又主要以风貌街坊为主，占到约74%。旧改地块和历史风貌区高度叠合，因此处理好风貌保护和旧区改造的关系是工作中面临的重要任务，主要从以下三个方面开展了一系列的实践和探索：

　　一是强化立法支撑。上海市规划资源局会同市房管局，在上海市人大的大力支持下，针对保护更新和旧改工作中存在的问题和瓶颈，通过《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》修正，以突出整体保护、积极保护、活化利用为主线，强化法规支撑，强调历史保护、民生改善和地区复兴有机统一，把上海市委市府“坚持留改拆并举、深化城市有机更新、切实加强历史风貌保护、加快改善市民居住条件”的工作精神落到实处。

　　二是强化政策供给。上海市规划资源局牵头制定了《深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》以及配套的实施细则，将坚持“留改拆”并举与改善民生有机结合，从平衡开发权益、降低土地成本、调动原权利人保护积极性等多个角度，明确了容积率转移、规划用地性质调整、建筑使用功能调整、新增保护对象建筑面积奖励、历史风貌地区特殊保护技术管理规定等五大类规划政策，并针对不同旧改类型，形成了带保护保留建筑定向或协议出让，存量补地价、扩大用地等差异化土地供应政策。

　　三是完善规划管控。经普查，旧改范围内里弄类的这些历史建筑中，属于保护建筑的仅占6.5%。其余都是其他历史建筑，约占93.5%，这部分历史建筑主要是以肌理保护为主，它们的作用主要是构成城市空间历史风貌的基底。上海市规划资源局结合旧改征收工作同步开展历史风貌区保护规划的优化，按照“一地一方案”编制规划实施方案，明确每幢历史建筑的保护更新要求，以及应该采用规划保留、拆除复建、还是拆除新建等具体的保护更新措施，来加强规划的管控和引导。并采取差别化的配套支持政策，兼顾经济、社会、民生，推动项目实施、落地。

　　截至目前已批复涉及旧改的风貌保护规划17项，已完成规划设计条件的21项。今年计划再完成规划设计条件26项。另外静安区安康苑、虹口区18街坊等一批旧改地块已经在开工建设。

　　白雪茹介绍，下一步，上海市规划资源局将结合目前正在开展的《上海市城市更新条例》的制定等工作，继续探索创新旧改支持政策，完善保护工作机制，推动旧改和风貌保护工作取得更大成效。