节目简介

　　记者从2020年秋季接触到违规设置限高栏现象开始，经过近2个月的前期准备，采访专家和相关从业人员近20人。最终选定徐州市范围内3处设置不合理的限高栏，逐一展开讨论。

　　本篇评论主要强调两点：第一，打通内循环，不能忽视“微循环”，各地基层工作人员不能仅从一时一地的利益出发，就将局部利益置于集体利益之上；第二，限高栏对于某些路段来说，确实是保障交通安全的必要措施，但不能把各种问题都简单“一限了之”。

　　节目采访过程本身也是推动各处违规限高栏拆除或整治的过程，先后为市民解决了外地车进徐难、救护车进村难、企业主经营难等实际问题。

　　节目播出后，网友反响热烈，在本地“朋友圈”广泛传播，也引起相关管理单位和住徐省政协委员等方面的重视，并将在未来的制度建设和参政议政过程中着力优化限高栏的管理工作。

　　【主持人】

　　随着疫情防控工作常态化，各地各产业都在努力克服外部因素影响，重回正轨。万物复苏，从经络开始，而道路，无疑就是经济社会发展的重要"经络"。但最近却有一位货车司机告诉我们，他最近的路有点堵。

　　【同期】

　　货车司机徐先生：今年由于这个疫情，搁家歇了有小半年。这慢慢恢复了，活越来越多了。你看烦人吧，每次上这个地方来装货，都非常的头疼，这个限高太烦人了，前面还有好几个。那么宽的路，他弄个限高干嘛？我装货的厂子就在这个位置，有一百米吧，这还得绕四、五公里才能到这个厂子。

　　语音导航：准备出发，全程五公里，进入徐贾快速通道。

　　货车司机徐先生：你看，这个地方还过不去呢，还有个限高的，能烦死。

　　【主持人】

　　限高栏这种东西，很多地方都有，设置合理的限高栏，可以保护交通安全，也有助于一些道路的必要维护；但如果设置不合理，有些限高栏就很容易引发矛盾。那么徐州范围内，又有多少设置不合理的限高栏呢？记者带着疑问，对徐师傅反映的徐州工业园区以及徐州周边多地走访调查。

　　小标题1 | 挡财：“谢绝货车”的工业园

　　【配音】

　　徐州工业园区是一家省级经济开发区，其中有一部分是化工产业的集聚区。就在集聚区方圆不到两公里的范围内，各条道路密密麻麻地安装了近十座限高栏。

　　【同期】

　　货车司机 刘先生：你工业园区企业就需要大车进，你再限制这些就没有必要了，自己给自己设路障吗。

　　【配音】

　　这里的限高栏都是限高2.8米，中型以上的货车大多会被挡在栏外，货车司机们只能绕道从小路进出。至于这些限高栏为何设立，记者带着问题找到了徐州工业园区管理委员会。

　　【同期】

　　徐州工业园区规划局 孙忠：设置限高是根据江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室文件，对我们徐州工业园区的化工园区进行封闭管理，设置的这些限高。

　　【配音】

　　出于安全考虑，化工园区采用封闭式管理并不奇怪。但封闭和限高栏有什么必然联系呢？对此，该园区另一位相关工作人员也表示很不理解。

　　【同期】

　　记者：这个限高栏和封闭到底什么关系？限高栏和封闭有关系吗？

　　徐州工业园区经济发展局 刘金山：从我个人角度来讲（没有）。去年五六月份的时候，省里面有文件，先派了专员检查，下了九条问题，有一条是化工园未进行封闭化管理。（文件）没有具体地说封闭管理要建多高、多长，把化工园围成什么样，没说。（其实）不需要限高，我们有岗亭就完全可以证明我们封闭化管理了。

　　【配音】

　　事实上，除了限高栏之外，记者在园区看到的岗亭，都处于无人值守状态。这些限高栏，也并没有将化工园区完全封闭。这种"限而不管"的状况，甚至带来一定的安全隐患。

　　【同期】

　　徐州工业园区经济发展局 刘金山：发生过什么情况吧，大车把上面的（限高栏）给撞歪了。就说明还是挡了车。按理说，我不知道为什么会装限高。

　　【配音】

　　像徐州工业园区这样，管，没有管好；放，又没放开，甚至给当地通行造成了不便，真是把一本安全生产的好经给念歪了。而在徐州工业园区管委会的大门外，宽阔的六车道公路上还伫立着一个2.8米的限高栏，安装这个限高栏的理由就更是奇葩了。

　　【同期】

　　记者：关于咱们管委会门口的这个限高栏，已经不属于咱们化工园区的范围内了，这条路为什么要装限高？

　　徐州工业园区规划局 孙忠：这个问题还再问吗。

　　徐州工业园区管委会党政办主任 李保平：这个你走大货车不行。我们两边都是都是办公机关，大货车从这走肯定是不管。

　　工作人员：从安全从环境各个方面角度考虑，他们从这边走其实都不合适，这些货车。

　　【主持人】

　　因为自己管理的方便或者因为办公机关靠近路边，就挡住了货运车辆的必经路，这种解释很难让人能信服；而接下来这条路上的限高栏，把穿州过省的货车挡在了省界前，也引起了很多货车司机的不满。

　　小标题2 | 挡路：“一栏当关”的省界路

　　【配音】

　　这条路叫利贾路，地处江苏与山东交界附近，每天都有上千辆货车穿梭来往省界之间。11月下旬，这条道路安装了一个2.8米的限高栏，让当时在场的不少货车司机寒了心。

　　【同期】

　　货车司机厉先生：那心当时一下子就拔凉拔凉的了。车都是贷款买的，月月还分期，驾驶员工资什么的，他这一下限高，那都没法过了，都堵死了，想回家都回不了了。我拉的标载要绕的话得绕贾汪，绕206，绕青山泉，再绕利国这过来。来回的话成本大约在三四百块钱，这一趟，多花三四百。（装限高）那天堵狠了，都搁这骂。

　　【配音】

　　据了解，这座引发了民愤的限高栏很快就被拆除了。那么当初又是为什么要安装它呢？记者找到铜山区利国镇政府，副镇长王文甲给出了这样的解释：

　　【同期】

　　利国镇副镇长 王文甲：就业没给我带动，经济没给我带动，唯一给我们带来的，一个扬尘污染，二个路面损坏，我们就考虑这个问题。

　　【主持人】

　　地方政府为了保护境内道路、为了防治扬尘，就试图把车辆引导到别的道路上，保护自身局部利益的同时，无疑也影响了跨省物流效率。如果说上面这个案例中，货车司机还可以绕行到达自己的目的地，那么接下来这些百姓，可真的是被堵住了。

　　小标题3 | 挡民生： “四路不通”的小村庄

　　【配音】

　　这里是铜山区拾屯街道吴屯村，村内道路平整，各类标识和公共设施也比较齐备。但当地村民却告诉记者，这是一座被"围困"的村庄。

　　【同期】

　　记者：北边、西边、南边都进不来吗？

　　吴屯村村民：都进不来。

　　吴屯村村民：可以说是被"围困"了吧。反正正常生活倒无所谓，但是要是救护车，消防通道这一块是绝对受影响的。

　　【配音】

　　吴屯村北、西、南方向因铁路、桥梁等设施，通行环境较差。像消防、急救、货运等稍高一些的车辆，必须从东侧这个路口通过。然而前段时间，这个路口也架起了一道2.2米的限高栏。这一"限"，就出了事。

　　【同期】

　　吴屯村村民：那天急救车，它来的时候进来了，出去的时候出不去了，卡着了。出去的时候多少人搁顶上垫的砖头，又抬高的。顶上最少得上了八九个人，把车压下去，才出去的。

　　【配音】

　　不仅应急车辆进出不便，村里的货运车辆也无法通行，村里人办的厂子，进出货都成了难题。

　　【同期】

　　记者：咱们这个厂子是做什么业务的？

　　吴屯村内工厂经营者：是做机械加工的。

　　记者：平时生产经营的过程中需要用到一些大型的货车吗？

　　吴屯村内企业经营者：是的，要用大货车。它的限高基本都是2.5米左右，有2米的，有2.2米的，基本上货车都过不去。只能到村头那边一点一点往里面弄，耗费很多人力、物力、财力，最主要还耽误时间。有的客户要货比较急，我们发货很费劲。

　　【配音】

　　一条"生路"一条"财路"都受到影响，这座小小的村庄很有点"毛细血管坏死"的危险。

　　【同期】

　　吴屯村内工厂经营者：这条路不单是人走的，也是一条财路。如果装上限高栏的话，就把这个财路都给断了。

　　【配音】

　　据村民反映，这座限高栏是当地村干部安排设立的，那么村干部又是出于怎样的考虑呢？

　　【同期】

　　吴屯村党总支书记 蔡现强：这个限高栏它是主要因为我们那边（东边）还有个徐沛快速路的施工工地，他们那些大车老是进出、调头，我们是刚刚修好的路，怕他们把路基什么的压坏了。

　　记者：修这个限高栏，该走的手续都走过了吗？如果没走过，下一步是不是还需要补。

　　吴屯村党总支书记 蔡现强：这个回来我再给有关部门汇报。然后如果是不合乎情理的话，那我们该怎么整改怎么整改。

　　【主持人】

　　对于前面几处限高栏的设置，当地工作人员各有各的解释。那么从法律法规层面上来看，对于限高栏的设置具体是如何要求的呢？来听一听专业人士的解读。

　　【同期】

　　徐州工程学院土木工程学院道桥专业负责人 高兴元：公路工程技术标准（2014）当中规定，高速公路、一级公路、二级公路限高不能小于5米，三级、四级公路限高不得小于4.5米。我们目前很多乡村、乡镇道路的限高是比这个值要低很多的。谁有权设立限高设施呢？限高设施的设置必须经县交通主管部门和乡（级）人民政府的批准设立，其他产权和个人、企业都无权设立。

　　【配音】

　　俗话说"不通则痛"，高兴元认为，这些无序设置的限高栏，对经济内循环也形成了不良影响。

　　【同期】

　　徐州工程学院土木工程学院道桥专业负责人 高兴元：一些地方擅自设立的（限高栏）不符合规定，也没有经过政府主管部门批准的话，都是属于非法的。这些无序设置的限高栏使得交通通行受到阻碍，一些道路上商品的运输、道路的应急保障，以及经济贸易的往来和发展都受到限制，在我们内循环经济的发展带来很多不利的因素。

　　【配音】

　　随意设置限高设施等问题，早已引起各级政府重视。今年10月，国务院"互联网＋督查"平台发布《关于河北山东河南等地违规设立限高设施和检查卡点严重影响货车通行问题的督查情况通报》，通报中提到，党中央、国务院高度重视货运行业健康稳定发展，将保障交通骨干网络畅通，建设高效流通体系，作为做好"六稳"工作、落实"六保"任务，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要内容。通报对于一些地方违规限高、乱设卡点以及随意执法等公路乱象点名，随后，多地掀起了一波道路治堵保畅的浪潮。

　　【配音】

　　今年12月，江苏省交通运输厅对本轮针对公路限高限宽设施和检查卡点整治结果进行了公示。根据公示，徐州市境内符合法规要求的限高限宽相关设施共394处，记者查阅发现，本片中走访到的三处限高设施均未被列入其内，需要被限时整改或拆除。徐州市公路管理处工作人员告诉记者，目前，徐州市公路管理处正在针对设置不合理、或手续不完善的各类限高限宽设施进行处置。

　　【同期】

　　徐州市公路管理处 农路科 杨亚：按照交通部本次活动的整治要求，严格执行"六个必须"，主要就是第一以交通管控和大气污染为由，设置的一些限高限宽设施，是必须拆除的。对认定违法的88处设施限期在月底之前全部拆除完毕。

　　【配音】

　　另外，对于那些确有必要保留的限高栏，主管部门也表态会加强管理。

　　【同期】

　　徐州市公路管理处 农路科 杨亚：可以保留的主要是农村公路上，出于保护农村公路的需要，可以设置一些必要的限高限宽设施，但是必须要完善相关的审批手续。对于保留的设施，我们将在省级和部级的网站进行公示，全面接受社会监督。

　　【主持人】

　　那么关于今天这个话题，我们请到了徐州市委党校市情研究室主任郑历兰。郑教授您好，对于限高栏，您怎么看？

　　【连线】

　　徐州市委党校市情研究室主任郑历兰：应该看到，任何一条公路多一个不合理、不合规的限高栏，从小的方面讲，是阻碍了人、财、物的流动；从大的方面讲，则是降低一定范围内经济"微循环"的效率，是不利于国民经济实现内循环的。

　　那么对于一些违规的限高栏，背后有很多原因。我个人觉得主要有两种"病"在作祟：

　　一是"近视眼"，一些党员干部视野太窄，理解国家战略不到位，局部利益高于了集体利益的考虑；

　　二是"懒政病"，该设限高栏的地方他装上了，不该设限的地方他也装上，很多时候搞一刀切，更多的是规避自己的责任，企图用老办法解决新问题。

　　实际上，经济社会发展本身也是一个不断解决问题的过程，我们的党员干部应该做的是为发展驱赶"拦路虎"，而不是给内循环装上限高栏。

　　【主持人】

　　好的，感谢郑教授。一些道路确实需要用限高栏来保障交通安全，但一方面，一个"限"字不是灵丹妙药，把道路管理的各项问题，都交给限高栏来解决，不仅以邻为壑，也困住了自己。另一方面，"合理"也一定要"合法"，不能越级、越权、拍脑袋； 面对发展中的新问题，还是要多下真功夫，少搭花架子，才能让内循环顺畅起来。