“装修简约、设施很全，几乎可以和中档次的民宿、酒店媲美，关键价格也很合适。”这是上海市民吴逸仙对自己在武进租下的“客房”的“中肯评价”。吴逸仙所租的并不是民宿或者旅店，而是一排“群租房”，而在2020年整治之前，这里还是一片存在诸多隐患的老旧房屋。

　　整治之前，明晰房东责权

　　2020年开始至今的一年多里，常州市全面推进群租房整治，各地推出了一个个全新的样本。而笔者注意到，在常州多地打造“群租房”样本的背后，更是体现出了一种法治的精神，体现出了“讲法”的基层执政理念。

　　武进区雪堰镇的整治开始于2019年12月，社区民警和社区网格员、志愿者一起，用了一个月左右时间，对现有群租房的安全问题进行了全方位的排查。排查之后，就是逐户上门讲法律讲依据。因为在整治以前，必须做通房东们的工作，想要做通他们的工作，必须跟他们说法、摆事实。

　　上门时，民警、社工、网格工作人员将省市关于群租房整治的通知、通告、法条，逐一展示给房东。同时，还明确表示了群租房的各种隐患，可能造成的各种严重后果，如果造成严重后果，作为房东肯定不能逃脱责任。这个就是从法律层面，向房东表明整治的目的：排除各种隐患！明确责任的同时，这也是在保障房东的权益。另外，民警还展示了很多案例，进一家加深房东“必须整改”的想法。

　　讲清了法律，事情就成功了一半，民警趁热打铁，又给居民们算了一笔账：如果整改到位，按照新房进行出租，房东的经济效益也是以前的数倍。不管从法律，还是从经济效益看，这个群租房的整改对房东和租客来说，都是好事都是必须的。

　　多部门联合共治

　　去年3月，常州市公安局人口管理支队会同市住建局来到三井派出所辖区，实地查看存在隐患的府西花园群租房，住建部门针对房屋违法分隔、人均建筑面积低于最低标准等隐患责令限期整改；公安机关针对未按规定登记承租人信息的治安隐患进行处罚。

　　去年以来，常州市公安局制定出台《出租房（群租房）安全隐患整治标准》，联合消防开展《对群租房拒不改正消防安全事故风险实施公安行政处罚的执法提示》。

　　在执法过程中，也必须做到有法可依，每一次的执法，都不能有瑕疵。针对违反规定改变房屋使用性质、拆改承重结构、改变房屋内部结构分割出租，以及不符合安全、防灾等工程建设强制标准等突出情形，常州市公安局会同城管、住建、消防等单位，定期开展联合执法，行动以来，全市共查处案件1317起，其中将房屋出租给无身份证件人居住4起、不按规定登记承租人信息1287起、明知承租人利用出租屋犯罪不报告8起、未经公安机关许可经营旅馆业18起。

　　建立长效管理机制

　　每一次的整治并不是结束，常州各级公安机关和各级政府，还坚持标本兼治、重在治本，把群租房安全管理工作融入创新网格化社会治理机制，把传统方法与现代手段有机结合，实行边整治、边总结、边建设，逐步建立群租房安全管理长效机制。

　　这个长效机制，也是体现出法治的思维在里面，因为群租房不能一边整治，一边又出现其他问题，这样的整治效率很低，所以必须有一个长效的管理机制，虽然不一定能马上建立规章或者立法。

　　各级公安机关充分发挥“警格+网格”优势，借助“大数据+网格化+铁脚板”经验做法，采取入户走访、数据分析、发动群众等办法，常态化开展群租房排查梳理和信息采集工作，对排查梳理出的各种安全隐患，及时抄告流转乡镇街道、主管部门单位和社区（村）组织，做到房屋底数清、结构清、居住人员清、安全隐患清、违法租赁情况清。

　　在群租房安全隐患整治中，公安部门始终坚持问题导向，按照零遗漏、零容忍和边查边改、立查立改的要求，及时发现、依法查处违法违规行为。对发现的安全隐患逐一明确责任单位、责任人和整改措施、整改时限，对重大安全隐患紧盯不放、一抓到底。

　　同时，公安部门打通“网格化综合治理平台”与“流动人口管理系统”，实现数据双向移交，安全隐患实时推送至乡镇街道、整改结果实时推送至属地派出所；在社区警务移动平板电脑上开发“群租房安全隐患照片采集”功能，提升社区民警采集、录入隐患的便捷性，实现“即采即录”；利用“智慧安防小区管控系统”，通过人脸识别技术，持续稳定获取流动人口信息，积累人员轨迹数据，分析研判群租行为，构建“智能采集、主动推送、即时核查、动态预警”的社区警务新模式。 新技术和长效机制相结合，全面攻陷群租房整治的难题。

　　江苏常一律师事务所 李晓