文/舒圣祥

　　（作者舒圣祥，荔枝新闻特约评论员，资深评论人；本文系荔枝新闻客户端、荔枝网独家约稿，转载请注明出处。）

　　12月3日，河南许昌市人大法工委回应“立法规定晚上9点后禁跳广场舞”，称此前发布的《许昌市文明行为促进条例》是由11.2万人参与调查问卷后制定的，涉及包括广场舞在内，多项居民反映强烈的不文明行为。回应称，针对广场舞扰民的情况不仅限禁跳时段，白天跳广场舞扰民，经警告不改正的话也照样处罚，条例将于2021年1月1日起施行。

　　跳广场舞是一种生活方式，丰富了人们的精神文化生活，是一项普及度很高的全民健身运动。但是，因为实在太火，广场舞有时也会变成“扰民舞”，噪音扰民问题日益凸显。在跳舞健身的权利和安宁休息的权利之间，如何找到一个合适的平衡点？政府管理不能缺位。为此，不少地方都曾针对广场舞立规矩、定公约。许昌的新规，也是其中一个。以法治方式推动社会问题治理，为管束不文明行为提供了法律依据，值得肯定。

　　一座城市里，什么样的场地允许举办什么样的活动，什么时间内哪些行为可以进行，什么时间内哪些行为必须停止，确实需要有个明确的规范。相比很多地方采用“噪音分贝法”管控，许昌从时间段上划分，显然更易操作。但也有一个问题，那就是如何判断是否扰民？是不是只要在晚上9点以后跳广场舞，就一定扰民？前一段时间，有大妈戴着耳机跳广场舞，赢得外界很多好评。那么，许昌的市民晚上9点以后如果戴着耳机跳广场舞，也会被罚吗？

　　许昌市人大法工委的回应，只是强调“白天跳广场舞扰民，经警告不改正的话也照样处罚”。这当然应该，不过，“限禁跳时段”，无论从法理还是许昌的立法条文本身，恐怕都很难找到依据。

　　众所周知，跳广场舞是公民的权利，地方立法如果没有上位法依据，是不能随便禁止的，正如地方立法不可以禁止公民晚上9点以后进食，哪怕是为了大家好。晚上9点以后能不能跳广场舞，涉及人身自由。事实上，需要禁的是噪音，而不是广场舞。只有基于环境噪声污染防治的角度考虑，才有明确的上位法依据。所以，如果人们在晚上9点以后不发出噪声地跳广场舞，理应没有任何问题。

　　再来看许昌新规的具体条文：在公共场所进行广场舞、唱歌等活动，应当控制音量，不得干扰他人正常生活、工作和学习。夏季每日21时至次日6时、冬季每日21时至次日7时，禁止进行以上产生噪声的文体活动。关键句是“禁止进行以上产生噪声的文体活动”。反过来说，如果不产生噪声，当然不在禁止之列。因此，准确的说法不应是“禁止晚上9点以后跳广场舞”，而应是“禁止晚上9点以后发出噪声地跳广场舞”。

　　广场舞虽小，折射的社会需求和潜在矛盾却必须慎重对待。广场舞扰民，无论白天还是晚上，当然都要治理，该罚的要罚。只不过，既然是“禁噪”，或许没必要使用“禁跳”这样的字眼。毕竟，对广场舞进行立法约束，并非是要歧视甚至禁止广场舞，而是要促进广场舞健康文明有序地开展。

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