文/马青

　　（作者马青，荔枝新闻特约评论员，知名评论人；本文系荔枝新闻客户端、荔枝网独家约稿，转载请注明出处。）

　　11月13日，云南威信县新出台的犬只管理规定引发舆论关注。新规定完全禁止县城城区内遛狗，一旦发现，第一次给予警告；第二次处50元以上200元以下罚款；第三次联系公安机关予以捕杀。这种一刀切的做法引发舆论反响，威信县领导表示对舆情非常重视，多个部门正在研究，“政府部门出台文件，一定要有法律依据，规范管理，服务群众，不管初衷怎么样，都要回归到依法依规处理，我们会及时处理。”

　　从舆论争议到做出反省，只用了两天时间，这样的速度反映出当地对舆情的重视。但相比于态度，更值得称道的是威信县领导精准地击中了这场风波的要害——行政权力不能任性而为，一切治理手段都必须依法依规。

　　依法行政是社会治理的核心内容。判断具体行政行为的合法性，“法定职责必须为，法无授权不可为”是基本原则。养狗属于个人生活方式，不管是在家还是出门，并不必然会影响他人，只有饲养违规犬只、放任犬只吠叫、出门不拴、狗屎不收，或是制造了其他事故，才会造成对他人权利的侵害。所以，正常养狗不应被干涉，需要治理的是违法行为。就像跳舞是正常爱好，但有些人完全不顾他人的安静权，制造了种种广场舞扰民的事端。对于管理者而言，可以要求跳舞的人把声音关小到多少分贝，可以规定合理的跳舞时间，但如果一刀切禁止跳舞，就是权力越界了。

　　权力越界的冲动，往往跟矛盾的集中性和管理的复杂性相关。人民大学新闻系近日以“狗患”为关键词，梳理了过去15年的相关报道以及舆论热度，报告显示，15年间跟狗患有关的新闻总体上呈波动上升的趋势，而到了2018年，报道数量突然呈现陡坡式上扬。报道数量和养狗数量是有因果关系的，2019年，全国城镇宠物犬只数量达到5503万只，城镇中“人狗比”达到15：1 。报告还分析发现，最主要的人狗矛盾是主人没牵绳、对犬只疏于管理造成的，以及流浪狗泛滥，社会管理缺失。

　　也就是说，经济发展水平越高，养狗人越多，不文明行为也相应越多。当矛盾在短时间内集中后，有些地方的治理能力跟不上趟儿，民众就越发不满，一旦出现相关事件，就会形成声讨。一些基层政府往往寄希望于使用短平快的手段，靠行政强制，快刀斩乱麻。这种心态，不独基层政府有，深受不文明行为骚扰的民众也同样有，甚至可能比管理部门更急切。所以，在威信县的这则新闻后面，多的是“支持政府、禁止遛狗”的呼声。也许，一部分人没有意识到行政权力的滥用和违法，远比狗患对社会的伤害要严重。也许即使意识到了，但相比于踩到狗屎的恶心、被乱跑的狗冲撞和咬伤的恐惧，远远高于对行政手段是否违法的警惕。

　　狗患的突然集中爆发，跟当初广场舞扰民事件的多发性是一样的。养狗和各种生活爱好，都是人的物质生活到达了一定程度之后，对精神世界的满足。过去人们养狗是当工作伙伴用的，现在更多的是用来做宠物，寄托情感。只是，一部分人的文明习惯没有养成，狗患就成了问题。换句话说，养狗人的素养与社会文明的平均水平应该是一致的，当街上还有人过街不看红绿灯，还有人随便吐痰时，大约也不必奇怪，有少数人对不拴狗绳理直气壮。

　　面对文明素养相关的治理难题，使用一刀切手段从来不可能立竿见影，反而会因为激化不同群体之间的矛盾，弱化了对管理措施的有效探讨。各地并不缺乏养犬管理规定，有些地方甚至细化到了狗绳多少厘米之内，以及遛狗时间在几点到几点之间。只是，缺的是执行的必然性，和治理行动的持续性。

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