2019年，江苏淮安以整市为单位，提前一年实现了“十三五”脱贫攻坚任务，42.2万低收入人口全部脱贫，170个经济薄弱村达标出列，3个重点县区摘掉贫困帽子，省帮扶的3个片区面貌显著改善。今年，淮安市对照“一个不落，一户不漏”目标，坚持“四个不摘”，从体制、产业、政策上推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全市脱贫攻坚顺利进入“常态化消除相对贫困新阶段”，踏上决胜脱贫攻坚、奔向全面小康的新征途。

　　产业扶贫 造血夯基“摘穷帽”

　　淮安市淮阴区丁集镇是国家级产业强镇，丁集黄瓜获批“江苏省级名牌产品”和“国家地理标志农产品”认证。年产量超15万吨的鲜食丁集黄瓜年销售收入超3亿元。围绕打赢脱贫攻坚战的目标，丁集镇依托黄瓜产业建立扶贫产业园，同时争创省级园艺作物标准园，强化技术装备支撑，吸引更多社会资本向园区集聚，带动周边低收入户创业就业致富。“产业兴旺了，低收入户到园区做事，每人在获得土地流转收入的基础上，每月可增加2000多元的收入。”丁集镇副镇长王永兵说。

　　产业是发展的根基，也是脱贫的重要依托。淮安市大力唱响“产业扶贫”主旋律，产业“造血功能”不断增强。出台产业富民政策，制订三个重点片区产业富民规划，发放产业富民小额贷款。产业扶贫资金入股生猪、优质稻米生产加工等产业项目，使贫困村、低收入户获得收益分红。创新以土地经营权入股共建产业基地，争创园区、农业产业强镇等载体平台，使农民在获得土地流转金等保底收入的基础上，就地就近创业就业，再挣二次分红、薪金、奖金等收益，以多元化收入彻底摘掉“穷帽子”。

　　产业发展靠项目。近年来，淮安市找准产业定位，以项目推动产业提质增效，通过产业带动脱贫致富奔小康。全市先后实施了农业产业富民项目83个、建成52个，全部建成后，可带动100个以上村集体增收1700多万元，1500户以上低收入农户增加收入。

　　就业扶贫 勤劳致富“拔穷根”

　　“前些日子蛋鸡开始产蛋，加上最近养的50头羊，今年年收入估计超过10万，这多亏了‘阳光扶贫超市’。”淮安市涟水县陈师镇红旗村村民周占新高兴地说。周占新原是村里的低收入户，镇干部郭亚军与他结对帮扶后，依托“阳光扶贫超市”，从汇聚的100多个致富项目成功案例中，找到养蛋鸡致富的模式，帮助他争取小额贷款，开启了致富道路。

　　“阳光扶贫超市”是涟水县2018年以来着力打造的精准扶贫平台。该平台投入200多万元，集创业、就业、咨询、信息发布四大功能，覆盖县、镇、村三级服务网络，群众可以通过现场、手机和电脑等三种方式，登录平台求职、销售。同时，平台明确专人线上线下跟踪服务，对症帮扶，鼓励群众“靠自己的骨头长自己的肉”，带动如周占新一样的农户，依靠勤劳双手创造幸福美好生活。

　　当前，“阳光扶贫超市”已延伸到涟水县17个乡镇、41个经济薄弱村，先后推出技能培训项目30个、发布致富信息2000多条，带动22个村成功上马“壮村富民”项目25个。

　　防贫保险 筑好返贫“拦水坝”

　　接续脱贫攻坚，全面融入乡村振兴战略，开展常态化消除相对贫困。今年，淮安市脱贫攻坚战从集中攻坚转向防止边缘户、易致贫户出现返贫。为此，淮安市对“阳光扶贫”系扩容升级，增加“两不愁三保障”“创业就业”“项目资金”等六大模块，增强对建档立卡低收入户收入在线监测比对，一旦低收入户因病、因学等导致收入低于标准，及时应纳尽纳，精准帮扶，有效防止返贫。

　　洪泽区高良涧街道大管村村民吴恩坠今年64岁，在家照顾80多岁的母亲，家庭生活困难。今年吴恩坠的女儿考上了东南大学硕士，一年学费加住宿费是笔大开销，这可难坏了吴恩坠，他一度有让女儿放弃读研直接就业的念头。洪泽区扶贫办得知情况后，核实发现吴恩坠符合“防贫保险”理赔范围，很快，2900元保险救助金就发放到他手中，缓解了他的经济困难。

　　今年初，利用新冠肺炎疫情防控政策支持“窗口期”，淮安市扶贫办会同太平洋保险公司，选择洪泽区、盱眙县等地为试点区，出台《淮安市开展“防贫保”工作助推脱贫攻坚指导意见》，创新设立“防贫保险”，为在线监测、日常帮扶中发现的各类临贫、易致贫人员按户缴纳80元保费，一旦发现收入骤减等情况，立即启动保险措施实行针对性救助，开辟了巩固脱贫攻坚成果、构筑长效防贫机制的新路径。

　　作者：史志荣 胡杰 张振平 葛爽 戴大勇