昨天，扬州市召开全市推进开发园区“二次创业”高质量发展大会，并出台《关于推进全市开发园区“二次创业”高质量发展的意见》。在此之前，市委书记夏心旻、市长张宝娟带领扬州党政代表团赴南通、泰州两地，看先进做法、学先进经验。随后，市委理论学习中心组举行学习报告会，邀请学者专家分析经济大势、指点发展迷津。

　　这意味着关乎扬州高质量发展的重要一役已经拉开——新一轮区域竞争中，扬州能有什么样的表现、作为，毫不夸张地说，主要看园区、关键靠园区。

　　“开发园区已成为全市经济发展的主阵地、招商引资的主战场、创新转型的主引擎、改革开放的主窗口。”市委书记夏心旻说，园区强则全市强，有了园区的兴旺和振兴，建设新兴科创名城才有可能和保障。

　　2015年以来，扬州新增1个国家级园区、2个省级园区，开发面积从157平方公里增加到220平方公里，创造了全市60%以上的地区生产总值、80%以上的规上工业开票销售、40%以上的一般公共预算收入……

　　220平方公里，书写了过去的“成绩单”，更是一张面对未来大考的“试卷”——如何进一步扩大园区的承载能力？如何更加彰显园区的产业特色？如何推进产城融合？如何激发园区发展的活力与动力？……能否解答好这些问题，决定了扬州未来发展的速度和质态。

　　时不我待，击鼓催征。开发园区如何当好高质量发展的先行军、区域竞争的生力军、招商引资的主力军？与会同志纷纷表示：使命在前，责任在肩，要拿出“闯”的精神、“干”的劲头、“实”的作风，再造新优势、再上新台阶、再创新辉煌。

　　一张“出征图”

　　高点定位，明晰园区“二次创业”进发和突击的大方向

　　“目前扬州市开发园区已经到了不抓不行、非抓不可、必须抓好的关键时刻。”昨天的大会上，这句振聋发聩的话语，叩动着与会者的心。

　　多年来，全市园区发展成绩是显而易见的，但与高质量发展要求比、与先进地区比，问题令人警醒、差距让人不安——园区发展步伐不快、增长后劲缺乏、位次排名后移……尤其是与苏南比，扬州园区缺乏明显的主导产业，省级以上开发园区亩均税收只有13.6万元，不到苏州、无锡等地的一半。

　　怎么办？大会明确提出：高点定位，提升园区规划水平；紧盯主业，提升产业发展层次。

　　古人云：取法于上，仅得为中。唯有把目标定得更高、士气鼓得更足，才能把眼前的困难坎坷，变成“起跳前的一蹲”，然后拼上全力，实现新的“一跃而起”。

　　高点定位之“高”在哪里？首先在高水平园区规划与科学合理的空间布局。为此，本次大会提出，要根据园区发展定位和发展需求，优化空间布局，加快“多规合一”，推行“开发区+功能区”“一区多园”的发展模式。

　　“土地要素是园区发展的‘硬支撑’，作为职能部门，我们最大的职责就是推动园区空间布局再优化、土地资源再开发、用地效益再提升，全面激活土地要素，助力园区‘二次创业’。”市自然资源和规划局负责人说，按照大会的要求，自然资源和规划局将对闲置低效、批而未供等各类存量土地全部“起底”、上图定位。

　　瞄准高水平园区规划与科学合理的空间布局，各园区亮出实招：

　　仪征经济开发区建立化工园、汽车园、大数据产业园“一区三园”的管理模式，下一步，将打造转移不走的产业发展优势，积蓄持续不断的城市发展动能。“我们将把园区发展放在宁镇扬和长三角一体化中来审视和定位。”仪征经济开发区负责人说。

　　扬州经济技术开发区将构建“以城聚产、以产兴城、产城融合”的城市发展新格局；扬州高新区将打造创新核心区、产业承载区、中央商务区、文化休闲区“四区联动”的整体布局；高邮经济开发区将打造资源节约示范区、高质量发展引领区……

　　知短方可补长。扬州开发园区之所以发展步伐不快，增长后劲乏力，位次排名后移，主要原因之一就是主导产业不够鲜明。主导产业之于园区发展，是争先进位的龙头、是发愤图强的脊梁。

　　对此，本次大会“对症下药”，要求各园区聚焦产业特色，围绕“323+1”先进制造业集群发展，久久为功，集中力量打造1-2个主导产业、1-2个新兴产业。

　　“前两天，我们到南通与泰州学习，他们主导产业的带动力之强令人大开眼界。”扬州高新区相关负责人说，临渊羡鱼，不如退而结网，目前，高新区在装备制造和生物制药上，已经储备了一些好项目，下一步将紧盯项目落地，变“跟跑”为超越。

　　园区“二次创业”，主导产业必须“龙抬头”——这是大会上各园区负责人的共同感受。他们说，无论是学习泰州、南通园区的好做法，还是总结苏南园区的好经验，都有一个共同点，那就是主导产业不仅发挥出了强大的带动力，而且成为园区的“名片”，比如提到医药，人们就会想到泰州医药高新区，提到电子产品，人们就会想到苏州开发区。

　　如何将主导产业真正变成园区发展的“顶梁柱”？大会上，各园区纷纷表态，亮出了自己的看家产业：宝应经济开发区将打造输变电装备的输电、变电、配电、用电、材料“5+N”产业体系；广陵经济开发区将做强以海沃机械、宏昌天马为龙头的高端装备制造产业，培育以恒大新能源、德国海拉BMS为龙头的新能源产业，扶优以上扬无线、万方电子为龙头的新一代信息技术产业；江都经济开发区将以项目集聚为建设高端装备制造业基地打造“钢”“船”“材”“化”4个“200亿产业群”……

　　一个主抓手

　　聚焦项目，紧盯园区的第一要务和评价第一标准

　　开发园区“二次创业”从哪里出发？目标和方向是什么？评价发展成效的第一标准是什么？

　　项目建设！

　　“开发园区是招商引资、项目落户的载体，园区理应成为招商引资的主力军，招不到商、引不来项目，园区发展就是无本之木，开发园区就不成其为园区。”大会上，市委书记夏心旻的讲话振聋发聩。

　　为此，市委、市政府制定出台《关于推进全市开发园区“二次创业”高质量发展的意见》，专门推出新政督促和激励各园区狠抓大项目、好项目的招引落户，打出了一系列组合拳：

　　按照全市先进制造业产业链图谱，切实加大产业链补链强链项目、世界500强项目、中国民企100强项目、跨国公司地区总部等功能性项目的招引力度，对经省认定的跨国公司地区总部、功能性机构，市级财政按照省财政奖励资金1:1配套奖励；

　　市级层面整合100亿元重点产业引导资金，各县（市、区）、功能区设立每个开发园区不低于20亿元产业发展引导基金，扶持全市重点产业、重大项目的招引；

　　支持各县（市、区）、功能区依法出台开发园区个性化招商引资政策意见……

　　好钢要用在刀刃上，好政策要用在激励项目招引上。一个高质量发展的开发园区，必定有一套催人奋进的激励机制和一支保持奋斗状态的干部队伍。

　　借他山之石，可以攻扬州园区高质量发展之玉。

　　南通、泰州两地开发园区高质量发展的气势和定力给大家“上了一课”。

　　南通提出要在项目拼抢中体现狼性，要在团结协作中体现狼性，形成“狼群效应”，不断凝聚发展合力。在这股精气神的驱动下，园区招商员成为“背包客”，办公室有双肩包，常备有随身衣物，接到通知说走就走。

　　泰州医药城从零起步，不仅有大思路、大手笔，还保持战略定力和发展耐性，通过16年磨一剑，在田野里建成了一座现代医药健康产业新城。

　　兄弟城市的发展速度，激发出全市开发园区“比学赶超”、勇于争先的紧迫感和发展动力。大会上，大家纷纷亮出“硬招子”，全面推进“二次创业”再出发：

　　扬州经济技术开发区将以亩均效益为考量，突出全员招商与专业招商并举；

　　扬州高新区将开展校友圈、朋友圈、资本圈“三圈”招商，深耕细作上海、贴身主攻苏南、频繁出击台湾、持续发力欧美；

　　仪征经济开发区将坚定强头部扩链条路径，围绕三大主导产业，每年掯住一批重特大项目；

　　高邮经济开发区将围绕光储充特色主导产业主打轻资产招商、资本招商新模式；

　　宝应经济开发区将瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点地区和央企等行业领军企业，招大引强；

　　广陵经济开发区将实行一个产业、一份招商图谱、一套扶持政策、一个招商团队、一个产业基金，确保每年落户亿元项目30个以上；

　　江都经济开发区将聚集高端制造业企业，致力于列省重大项目突破，确保每年开工2个有全市影响力的好项目；

　　维扬经济开发区将紧扣缺少“顶梁柱”企业和“大块头”项目的实际，探索实践基金招商新模式；

　　杭集高新区将围绕高端日化产业，加快牙刷、酒店用品、口腔护理、美容护肤等关联产业向高端化、智能化、绿色化迈进；

　　高邮高新区将市场化运作招商总公司，紧盯长三角、珠三角、京津冀地区等高频次开展招商

　　……

　　一种硬实力

　　优化环境，掀起园区优化服务、提升效率的大变革

　　“水深鱼聚，林茂鸟悦。”

　　项目和人才就像候鸟，哪里服务好就往哪里跑。将开发园区打造成更有吸引力的宜业宜创生态圈，必须不断优化软环境，打造硬实力。

　　营商环境是园区“二次创业”的基础工程。优化软环境，审批速度要提档，服务效能要提升。实现速度提档、效能提升，需要一场眼界向外、刀刃向内的“放管服”自我革新。

　　省内很多城市的创新做法为我们作出了示范。去年下半年，南京市实施深化施工图审查改革，对中小型的工业厂房和仓库等方面八类项目取消审图，对于免于施工图审查的项目，全面推行“自审承诺制”，为项目建设节约了时间。

　　改革创新是园区“二次创业”的持久动力。南京一项“自审承诺制”，彰显制度改革释放的红利，扬州开发园区优化营商环境从哪里破题？

　　打开《意见》，13条内容大多数与优化营商环境密切关联，包括岗位职能机构改革、扩大管理自主权、“放管服”等内容。其中最引人关注的是，精简整合开发园区职能机构，承担经济发展、招商引资、项目建设的职能机构比例不低于60%，专业性岗位比重不低于70%；改革开发园区用人机制，扩大中层干部管理权和核定编制内自主用人权、决策权，打破身份限制，探索实行全员聘任制，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘任、合同管理；按照“权责一致、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则，各地、各部门将能放尽放且助推开发园区建设发展的经济管理权限依法精准赋予开发园区。

　　《意见》为开发园区进一步提升服务效能提供了制度保障。各个园区如何因地制宜、大胆实践、创新做法，破解发展痛点、堵点、难点？

　　扬州经济技术开发区将探索实行“双向承诺、综合评估、容缺办理、信用记录”机制，启动项目“三证联发”“交地即开工”等审批改革；扬州高新区将以专业平台破解“技术创新难”，以专项计划破解“引才用工难”，以专精服务破解“裂变升级难”。

　　仪征经济开发区将坚持“园区+公司+镇”管理模式，用好用活三个功能区2A级融资平台；高邮经济开发区将深入推进招商团队公司化运营，加强考核激励和项目奖励；宝应经济开发区将按照“A类优先发展、B类鼓励提升、C类监管调控、D类落后整治”，对园区企业进行全面评价，实行差别化资源配置。

　　广陵经济开发区将做到一个项目、一套人马，帮办服务一站到底、兑现政策一诺千金，力争将项目从落户到开工压缩到60个工作日内；江都经济开发区将加强招商环节和服务环节统筹，做到招商、服务一包到底；维扬经济开发区将探索基层治理平台与省级智慧园区，着力构建企业管理、社会治理新模式，不断增强开发区集聚和配置高端要素能力。

　　杭集高新区将立足“全生命周期”的服务理念，构建投资项目“一站式”服务体系，建立重大项目、重点企业服务专班和“一企一策”服务机制；高邮高新区将对上级下放的行政执法事项流程再优化、时限再压缩、成本再降低……

　　志不求易者成，事不避难者进。推进开发园区“二次创业”，需要强化领导、上下一心，汇聚强大合力。领导干部既“挂帅”又“出征”，市委、市政府成立了推进园区高质量发展领导小组，市委、市政府主要领导担任组长，并明确省级以上开发园区，由市委常委和人大、政协主要领导挂钩包区，在规划制定、项目建设、协调问题等方面为园区发展赋能助力。

　　市和县（市、区）机关部门纷纷表示，把为园区服务作为“分内事”，多开“绿灯”、慎开“红灯”，多想“怎么办”、少说“不能办”。

　　《意见》虽然只有11页，但“干货”满满、“硬核”多多，如何确保政策“到嘴又到肚”需要各个牵头部门、责任部门对照清单，立即制定操作细则：市政务办要围绕放得下、接得住、用得好，会同相关部门尽快拿出审批事项下放清单；市自然资源和规划局要拿出低效闲置用地认定标准和清理整治指导意见，组织开展专项整治行动；市住建局要围绕重大项目实施“预审批”、实现“拿地即开工”，提出优化审批流程的具体方案……

　　上下同欲者胜，风雨同舟者兴。开发园区“二次创业”高质量发展，人人都是参与者，全市上下要齐心协力、共同发力。