我苏网讯（我苏特稿记者/朱彤 江苏新闻广播记者/查多 视频/谢自强 ）

　　2019年10月，辽宁大连不满14岁的男孩将10岁女孩连捅7刀杀害，抛尸小区，甚至还在QQ群里向同学直播勘验现场过程。

　　2018年12月，湖南沅江12岁少年弑母后，冷静地致电老师请假，被抓也没有丝毫的悔意：“我杀的又不是别人，杀的是我妈”。

　　两起不同案件，却有一个共同点：未成年犯罪者手段之残忍，态度之冷静和漠然，超出常人认知，加害人却无一例外，因未达到我国最低刑事责任年龄14岁，最终仅收容教养。

　　近年来，类似触目惊心的极端血案，屡屡引发社会热议“是否应该下调刑责年龄”。

　　10月13日刑法修订迎来最新动向！刑法修正案（十一）草案二审稿提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案对法定最低刑事责任年龄作个别下调，规定：
        已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。
     同时，统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，将收容教养修改为专门矫治教育。

　　消息一出，“12至14岁故意杀人等犯罪或将负刑责”话题火速登上热搜，网友们纷纷点赞，认为公众在公共事件中提出的朴素诉求，正一步步通过修法“照进现实”。

　　从14到12，这是一次与时俱进的修法

　　据了解，我国刑法自1979年制定以来，一直沿用14周岁以下的未成年人属于绝对无刑事能力人，任何行为都不构成犯罪的有关规定。

　　时移世易，随着人们生活水平的提高，儿童心智成熟大大提前，接触不良信息更为便捷。南京大学法学院副教授张淼在此前采访中说：“当年立法的时候觉得不满14周岁的人，辨别是非能力、对社会认知都比较欠缺，缺少矫治的必要性，现在这些年，小孩成熟程度，包括对信息的了解程度都已经很不一样了，这时候刑法应当及早介入。”

　　在12日举行的记者会上，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟也表示，对低龄未成年人犯罪既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”。“对这一问题，大家的共识是应当管起来，既是矫正犯罪的需要，也是保护受害人正当诉求和利益的需要。”

　　普遍认为，此次刑法修正案是对社会关切的一次积极回应，为更好捍卫社会公平正义提供了法律遵循。在南京师范大学教育科学学院殷飞教授看来，与时俱进的修法也有助于社会更好地重新认识儿童，思考儿童的心智成熟能力和某些问题行为的社会危害性。

　　数据显示，2014 年，由检察机关受理审查逮捕和起诉的未成年人总计有 133681 人，随后人数逐年降低，近两年又有小幅回升，2019年总计 109570 人，较 最低点2017 年上升 7.42 个百分点。（图源：网易数读）

　　有严管、也有厚爱，这是一次“两条腿走路”的修法

↑↑↑↑2分钟读懂“两条腿走路”的刑法修正案草案

　　梳理此次草案可以发现，立法者采用了“两条腿走路”的方式。一方面，刑事责任年龄从原来“一刀切”的14岁，“个别调整”到了12岁。另一方面，将收容教养修改为专门矫治教育，并着力完善专门矫治教育衔接。

　　“两条腿”的内涵应该如何理解？

　　南京大学法学院副教授、法学博士黄旭巍向我苏特稿记者表示，要注意极为慎重的四个字——“个别调整”，即立法者在降低最低刑责年龄的同时，其实设置了“两大严格限制条件”。

　　“第一，犯罪实体上有严格的限制，明确限定为只能是犯故意杀人或者故意伤害罪两罪之一，程度上要造成被害人死亡，并且还要情节恶劣，同时符合这三个实体条件。其次，有特别的程序限制，即必须要经过最高人民检察院的批准，那么对符合前面三个实体条件的‘已满十二周岁不满十四周岁’未成年人才能够追究刑事责任。”

　　“个别调整”既防止了“一刀切”强行降低犯罪门槛、损害未成年人权益，又能够精准严惩少数恶性犯罪的未成年人。可谓是修法“一盘棋”中走出的审慎又高明的一子。

　　此外，草案再次明确了我国对未成年人犯罪所持有的“教育大于惩戒”原则，从“收容教养”修改为“专门矫治教育”，含义深远。

　　黄旭巍表示，曾经的少年犯管教收容所由公安机关主导，不同年龄涉罪未成年人会收容在一起，惩罚性比较突出。修改后的专门矫治教育将会由教育部门主导，以专门的矫治学校为载体，更突出“教育性”。其次，曾经的收容教养有最高不超过三年的限制，而将来的矫治教育会和初中、高中教育衔接在一起，能更彻底实现教育的效果。

　　“当然这也是一个新事物，具体到底怎么运用，如何设置，目前还在讨论阶段。”

　　由表及里、由点到面，这是一次能够引起社会反思的修法

　　从更大视野看，未成年人犯罪问题绝不只是法律问题，而是一个复杂的社会问题。 黄旭巍指出，草案中的矫治教育虽仅针对涉罪未成年人，但“子不教父之过”，广大父母一定要对孩子负责。

　　 殷飞认为：“孩子犯罪往往是家庭系统出了问题的表症，如果孩子接受了法律矫正、吸取了法律教育后，家庭环境不能持续改变，那么问题根源并未得到解决，因此对于相应父母要有亲职教育（parenting education）的辅助和跟进，这个问题全社会都越来越重视。”

　　欣喜的是，在未成年人犯罪问题上，社会没有把“锅”全推给孩子，“家庭矫治”正和修法同步前行。记者查阅发现，自2016年起，已有多地出台相关条例，江苏地方性法规《江苏省家庭教育促进条例》于2019年6月1日正式施行，其中第六章、第四十三条明确规定，未成年人有严重不良行为，或者涉嫌犯罪，或者犯罪的，公安机关都可以责令其父母或者其他监护人接受家庭教育指导。

　　刑事责任年龄个别下调，是实事求是、与时俱进，也是宣誓震慑、精准惩治，然而孩子“生病”不能吃大人的“药”，单纯依靠刑事责任并非“灵丹妙药”。

　　面对涉罪未成年人，既要发挥刑事处罚的惩治作用，又要发挥特定教育的矫治作用。只有司法机关、社会、学校、家庭等共同努力，才能给涉罪未成年人重新生长的机会，并有力遏制未成年人犯罪行为，真正照亮“隐秘的角落”。