“精神贫困”是做好稳定脱贫的重中之重和难中之难。如何创新志智双扶方式方法夯实稳定脱贫基础，破解脱贫攻坚路上“精神贫困”这道难过的坎、难爬的坡?近年来，红原县瓦切镇日干村以“星级评定”为核心，探索实践扶贫扶志为主要内容的“党建+星级评定”内生动力激励机制进行全县推广，既搭建了干部群众合力攻坚桥梁，又扶起了贫困群众脱贫奔康的精气神。

　　一、实践背景

　　红原县辖6镇4乡31个自然村4个社区，4.92万人，有贫困村13个，建档立卡贫困人口1346户5276人，贫困发生率13.34%，集革命老区、民族地区、贫困地区、生态保护区、地方病高发区于一体，属国家高原藏区深度贫困县。

　　贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫攻坚的主体，扶贫各项事业离不开贫困群众主动积极参与，优惠政策、扶贫资金和项目等外部帮扶更需要通过贫困群众发挥作用。尽管全县脱贫攻坚取得阶段性成效，但红原县作为阿坝州海拔最高、气候最恶劣、条件最艰苦的高寒纯牧区县，受“人、业、地”及其耦合因素的影响综合贫困程度较深，导致部分贫困群众自身条件较差和拼搏奋斗、向上向善认知缺乏，仍然存在着脱贫主动性差、依赖性强的心理，宁愿苦熬、不愿苦干，好逸恶劳、只求温饱，听天由命、安于现状，消极无为、甘于贫困，成为其脱贫致富的绊脚石。这种消极思想，长此以往，不仅影响脱贫攻坚目标如期实现，而且这部分抱有“福利馅饼”思想的人即便脱贫了，因其缺乏内在动力和精神支撑，也很有可能再度返贫。

　　习近平总书记多次强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。我们觉得，只有彻底斩断这些“穷根”，着力把蕴藏在贫困群众中的奋斗热情和干劲激发出来，从思想上、精神上帮助他们“站起来”并且“走得远”，才能真正确保脱贫具有可持续的内生动力。因而，解决好精神层面的问题，为贫困户注入致富奋进精神之“钙”，让他们以全新的精神面貌走进全新的生活，才能赢得脱贫攻坚事业的最终胜利。2015年，红原率先在瓦切镇日干村试点“星级激励”评定机制，初步将全村56户建档立卡贫困户全部纳入星级评定范畴，通过公开公平公正评定，首次评定5星贫困户6户、4星10户、3星20户、2星15户、1星5户。瓦切镇日干村2015年日干村被评选为“全国民主法治示范村”，2017年实现了贫困村摘帽的目标，2019年实现了整村贫困户全体脱贫的目标，日干村党支部被评选为全省“先进党支部”。

　　二、主要经验做法

　　“星级评定”激励机制是指以扶贫、扶志、扶智和提素质、提能力、提风气“三扶三提”精神扶贫总要求为指导思想，坚持“全员参与、民主公开、示范带动”三项基本原则，推行“党建主导、标准鲜明、四四融合、七步评定”四条重要做法，确保实现“加强基层党组织建设、激发贫困群众内生动力”两个核心目标。对每户贫困户按照“三强四好”(感恩意识强、勤劳致富强、诚实守信强、遵纪守法好、卫生环境好、教育支持好、家庭和睦好)的标准确定具体星级，建立1至5星评价体系，最高评为5星，最低评为1星。其中：5星贫困户又分别评定为奋进之星、勤劳之星、诚信之星、法礼之星、卫生之星、教育之星、和睦之星。通过党建凝聚合力、公正评定过程、正面宣传表彰、帮扶政策倾斜、实施动态管理等措施，激发贫困群众脱贫攻坚主体作用。

　　(一)坚持党建引领。坚持把党建引领与脱贫攻坚共建共享，突出乡镇党委的主导作用、村党支部的战斗堡垒作用和党员的示范带动作用，加强“星级评定”激励工作组织领导。贫困村由村成立“星级评定”激励工作领导小组，村“两委”牵头，“第一书记”负责;非贫困村由乡镇统一成立“星级评定”激励工作统筹领导小组，乡镇分管领导牵头负责，非贫困村村“两委”积极配合，认真做实宣传发动、民主评定、公开公示、广泛表彰、后续推进等各项工作，确保工作在高标准、严要求轨道上有序推进、落地见效。

　　(二)坚持“四四融合”。组织31个村4个社区1346户贫困户、村两委和13个驻村工作队、82个联系部门800余名帮扶责任人、360余个联户组“四方联动”参与，采取当年9月15日、次年1月15日、4月15日、7月15日“四段监测”的方式，对贫困户逐户对照“感恩意识、勤劳致富、诚实守信、遵纪守法、卫生环境、教育支持、家庭和睦”七个方面进行阶段评星、粘星上墙，并在村委会进行公示，作为年度综合评定参考依据。

　　(三)坚持七步评定。按照贫困户全员参与、民主公开和典型示范原则，全面开展“星级评定”工作。第一步宣传发动。利用各类会议、广播、宣传栏，大力宣传“星级评定”激励机制的目的意义、标准要求、评比办法、奖励措施和评选安排，发动贫困群众积极参与评定活动，努力形成创“星”共识和争“星”氛围。第二步农户申报。综合家庭成员日常情况，贫困户主动申报评定申请。第三步综合评定。村“两委”、“联户组”组长和省州县乡村联系帮扶部门和干部，依据贫困户“四个阶段”得星情况，对比“三强四好”方面分别按35分、35分和30分逐一打出分值。第四步审定星级。按“村级评定汇总平均分值+联户组汇总平均分值+帮扶评定分值”高低，初拟每户“1星至5星”级别。同时，综合打分情况，结合评定标准、工作要求和“五星”名额以及“四个阶段”得星情况，村“两委”组织帮扶单位或者帮扶干部民主商议，同时征求村内人大、政协等代表和知名人士意见，民主公开评定“奋进之星、勤劳之星、诚信之星、法礼之星、卫生之星、教育之星、和睦之星”5星示范户，形成书面星级评审意见。第五步张榜公示。对评审意见及时进行为期5天的张榜公示。公示期间，群众对首次公示结果有异议的，村“两委”将及时进行复查复议，最终审定结果经公示3天后生效。第六步表彰激励。公示期满，由村“两委”组织表彰激励活动。对被评为5星的贫困户，物质激励方面，给予不超过3000元的生产生活必需品、生产资料等奖励。精神激励方面，召开全村群众大会公开表彰贫困户，每人佩戴大红花和绶带，发放流动红旗;利用乡村两级公示栏和县级报道，公开展示5星户积极参与脱贫攻坚的全貌，重点展示5星户家庭情况、脱贫致富情况和思想提升情况等方面，鼓励其他贫困户向其看齐，发挥“辐射”效应;每月安排1户5星户到农牧民夜校讲课，重点宣传参与脱贫攻坚工作的想法、做法等，教育引导更多贫困户在脱贫攻坚战中，自觉主动、奋发有为、自力更生、勤劳治家，树立良好形象;优先实施扶贫项目、优先安排慰问关怀、优先推荐表彰激励，同时，在解决发展资金、劳动力就业等具体困难上给予政策上更多支持;对积极支持乡村工作、文化水平较高、组织协调能力较强的5星户，优先考虑纳入村“两委”后备队伍重点培养，条件成熟的优先发展为党员、优先选拔为村“两委”委员。第七步资料存档。村“两委”建立评定档案，将所有资料按阶段和年份归档，资料包括：农户申请表、每次会议记录、评定结果表、公示、激励等活动的各种原始痕迹资料、图片等。

　　(四)坚持动态管理。“星级评定”工作本身不是目的，没有一劳永逸和“铁帽子王”。评定不搞“终身制”，按照“能上能下、动态管理”的要求，每年进行一轮重新评定审议，对于连续两年次被评定为“5星”的，由村申请、乡镇推荐，报请县委、县人民政府授予“奔康能手”荣誉称号，不再纳入后续评定;对主动转变观念，积极支持参与脱贫攻坚工作，积极想办法创收增收的，可根据情况提升星级，对评为5星的贫困户，采取6条激励措施进行重点帮扶，示范带动更多贫困户积极争创5星。反之，经过村“两委”审议并经公示后，及时调降星级，对提星升级的贫困户，张榜公示，加大帮扶力度;对降星降级的贫困户，村“两委”谈心谈话，并给予教育、指导、帮扶，视情况暂停帮扶措施，督促向好转变，以此激励贫困户好上更好、越来越好，实现良性循环。

　　三、主要工作成效

　　2017年，省市场监管局派驻瓦切镇贫困村日干村第一书记熊华明率先开展“星级评定”激励机制试点工作，取得较好成效，被省委办公厅2018年200期采用，受到省委副书记邓小刚“可推广、总结梳理”肯定性批示，此做法在新华社、凤凰网、四川电视台等新闻媒体进行专题报道，得到社会各界好评。

　　2018年，通过定点帮扶单位泸州老窖股份有限公司支持，组建“星级评定”激励基金180万元，并建立补充机制和管理办法，在全县全面推广。截止目前，通过发挥党建在脱贫攻坚中引领服务和基层党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用，有效组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，召开“星级评定”县级推进会2次、夜校和牧民动员大会66次、干部入户评比5500余次、乡村评定会50余次。全县“调星降星”处理贫困户238户，其中216户因及时端正态度、表现积极提前恢复帮扶。评选奋进、勤劳、诚信、法礼、卫生、教育、和睦之星222户，“四星”户462户，物资激励66.6万元，“五星”户示范和感言90余人次。36户贫困户获得省、州、县、乡“脱贫榜样”“脱贫攻坚奖”“敬信勤新模范人物”和“乡村先进个人”。

　　“星级评定”激励机制通过基层党组织同步推进教育引导和正向激励，进一步树立标杆、正向激励，让牧民群众知恩于心、感恩于行，先进者得荣誉、受尊重，“等靠要”懒汉坐不住、没面子，让积极向上的正能量成为贫困群众脱贫致富良药，在全县上下形成想方设法竞相“评星”、比学赶超争当“满星”的良好态势，着力帮扶贫困群众摆脱思想认知落后问题，让贫困户认识到自身优势以及主观能动性的重要性，从思想上、感情上、言论上和行动上与脱贫攻坚现实保持一致。此做法，既发挥了基层党组织在脱贫攻坚中的先锋主导作用，全面凝聚脱贫攻坚奋斗热情和致富干劲;又转变了贫困群众思想观念，有效激发“主人翁”意识，全面增强脱贫攻坚获得感;更破解了扶助容易扶志难脱贫攻坚现实短板问题，有效根除“政策福利”依赖思想，全面增强内生动力确保脱贫成果长远持续。

　　四、主要启示

　　(一)加强党的领导是核心。“星级评定”工作始终坚持在县委、乡镇党委以及村党支部的坚强领导下开展，从试点谋划、方案制定、宣传发动、科学评定、大力表彰以及强化管理等各环节，都必须在党组织的民主决策中推进，接受各级党组织的领导。同时，充分发挥农村党员的示范带头作用，鼓励农村贫困党员带头参加评定工作。

　　(二)汇聚群众智慧是基础。群众是主体，也是主人。“星级评定”工作始终在群众广泛支持下开展，多次组织走访座谈，充分征求贫困群众意见建议，每一步工作都必须在绝大多数贫困群众同意的基础上才实施，坚决防止出现违背牧民群众意愿的事件发生，赢得了全体贫困群众的理解和支持、行动和参与，进一步增强了党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力。

　　(三)鲜明标准导向是关键。好的标准和导向是一切工作成功的钥匙。“星级评定”工作从一开始就明确了一个指导思想、两个核心目标、三项基本原则和四条重要做法，始终坚持公开公平公正原则，坚持弘扬社会主义核心价值观，大力培育“敬、信、勤、新”红原牧区新民风，坚决防止搞平均主义、吃大锅饭，强力推行示范引领导向。