荔枝新闻讯  苏州作为江苏改革发展的重要桥头堡，近年来始终以“一体化、一盘棋、一张网”的思路，践行“绣花”精神，不断推进着基层治理的科学化、精细化和智能化。9月22日至23日，大国小鲜@基层之治网络主题宣传活动报道组走进江苏苏州，深刻体会着苏州智慧城市治理的点滴。

　　建智慧“大脑”，力保长治久安

　　在信息爆炸的时代，开发大数据管理平台，既是建设智慧城市的“大脑”，也是建设基层治理的数字底座。苏州市吴中公安的“天穹计划”也正是在这样的社会治理现代化背景下应运而生。

　　作为吴中区社会智能治理的重要工程，“天穹计划”覆盖“天眼”、“天云”、“天网”、“天轨”、“天幕”和“天辰”六大集群，综合布建人脸识别、车牌识别、高空瞭望、wifi采集和视频门禁“五大系统”，构建了全方位、立体化、无死角的治安防控体系。

　　“去年以来，违法犯罪警情同比下降18.9%，群众最为关切的六类侵财警情更是呈现断崖式下降，降幅达62.5%；智慧监管应用更加广泛，全区连续19个月未发生较大以上火灾事故……”吴中公安分局指挥中心主任邵峰不无自豪地向记者介绍起“天穹计划”实施以来的成效。

邵峰向报道团介绍“天穹计划”的基本情况

　　而在案件管理中心，吴中公安也建立了智慧的“大脑”。中心通过信息化实现远程监督，在对嫌疑人进行身份信息采集与核实后配发电子手环，通过手环全程记录嫌疑人的全部案件信息以及在中心办案区域内的所有行动轨迹。办案民警则配发具有定位功能的智能门禁卡，民警在中心内的位置会时刻位于信息系统的监督之下，任何不符合案件办理规范的行为，如单警讯问等，都会被全覆盖、无死角的视频监控系统予以报警提示。通过流程化、标准化、透明化管理，中心促进了一线执法办案效率和质量的双提升。

　　同时，为进一步降低电信网络诈骗类警情，吴中公安还联合相关部门开启全区“意识防”反诈宣传专项行动，将宣传点位整合于可视化图层，依托数据赋能，使得宣传跟着警情走，在高案发重叠地区实现智能化宣传的点位推送，着力提升人民群众识诈、反诈意识。

　　全职妈妈姜银琴就是“意识防”下的受益者之一，不久前，在家带娃的她无意接触到”淘宝刷单”的兼职，平台客服以可以获得更多佣金为由，让姜银琴购买数千元的“高等级淘宝账号”。她立即就想到之前社区的“意识防”宣传，通过咨询民警，确认这是一起典型的电信诈骗。“幸亏有‘意识防’的宣传，才让我免遭财物上的损失。”回忆起差点受骗的经历，姜银琴非常感慨。

　　享智慧信息，摆脱区划掣肘

　　吴江区位于苏州的南部，东临上海青浦、南接浙江嘉善，地理上的特殊位置使得三地人员往来频繁，这也无形之中加大了吴江区基层治理的难度。

　　为了进一步提高办事效率，给居民生活带来切实的便利，在国家长三角一体化发展战略的带动下，8月28日，吴江区联合青浦区以及嘉善县签订了《青吴嘉政法系统推进高质量平安法治一体化合作框架协议》，推出“C位长安”的政法协同工作品牌，摆脱区划掣肘，共建智慧城市。

　　作为全国首创跨域立案新模式的先行者，吴江的汾湖法庭在长三角司法一体化协作中率先垂范。

汾湖法庭

　　2014年，吴江正德纺织有限公司的杨先生被浙江嘉善的合作方拖欠了约22万元的货款，多次讨要未果，无奈之下于今年6月向吴江区汾湖法庭起诉，“没想到隔了一天法庭工作人员通知我，说已经和嘉善协作，找到了欠款人。又过了两天，对方就给出了还款计划。”杨先生说，“我原本以为打官司特别麻烦，搞不好要几年，没想到竟然这么快！”

　　目前为止，汾湖法庭已经完成了跨域立案87件，涉及到长三角地区的68件，司法资源的共享让当事人在家门口就能就近立案，节省了大量的时间。

　　在法院的执行方面，三省信息的共享也带来了效率的巨大提升。

　　汾湖法院的陈法官告诉记者，“前段时间嘉善法院有一个案件，被执行人居住在吴江区，嘉善法院发出协助请求后，我们很快就通过数据库锁定了被执行人的住所，把他控制后就地羁押，当天就把案件解决了。节省了司法资源，大大提高了办案效率。”

　　不仅如此，吴江公安也与青浦、嘉善两地的公安机关在党建联盟、卡口互通、数据融合、政务服务、稳控联动、打防协同方面积极联动，依靠良好的互信机制，摆脱行政区划的掣肘，互帮互助。

　　目前，吴江已经和嘉善、秀洲、桐乡、南浔等地建立了视频监控共享机制，实现全天候的监控互联。“以前办案，如果要调外地的视频监控，民警就必须亲自过去，不仅耗费人力物力，也会延误办案时机，现在视频共享了，我们就可以随时调取监控，非常方便。”汾湖派出所所长沈国平告诉记者。

汾湖派出所工作场景

　　创智慧模式，促进民生发展

　　如果说前两者的“智慧”治理更多地体现在数据的融合和共享上，太仓的“智慧”治理则更多地践行在治理模式的创新中。

　　走进太仓市社会综合治理联动指挥中心，记者就被中台大屏上密密麻麻的小点所吸引。联动指挥中心副主任朱弇菁向记者介绍，这是整个太仓的专职网格员们今天的巡查轨迹和巡查上报的事件，点开它们，更可以实时看到事件的具体内容和处理进程。

太仓市社会综合治理联动指挥中心

　　将8个区镇152个社区共504个基础网格，按照“一格一员”配备504名专职网格员，同时充实专业力量融入到基础网格，对社区的“重点事”和“重点人”进行常态化走访；以“二维码”标签为载体，制订巡检清单，设置巡检频次，网格员们则通过APP来领取巡检任务、上传巡检记录，并及时解决巡检过程中发现的问题，中心正是依托创新性的网格联动机制，将基层治理延伸到了城市的每一个角落。自2018年运行起，联动中心已经接收各类诉求高达243万条，事件处置率高达99%，公众满意度也达到了93%。

　　同样致力于治理模式创新的还有苏州工业园区，园区借鉴新加坡的先进公共管理经验，结合自身实际情况，在园区规划伊始就进行布局，形成了以社区工作委员会，邻里中心和民众联络所、社区居委会构成的三级社区管理与服务网络。

　　在记者到访的景城民众联络所，负责人周益润告诉大家，园区的一个联络所一般辐射周边4至6个社区，大约2万户居民，而联络所所需资金，则全部由政府投入。

景城民众联络所

　　记者还了解到，除配备社区工作站、乐龄馆、童乐馆、律动馆、图书馆、民众俱乐部、社区卫生站等传统功能，民众联络所还新增了党群公共服务、社会组织培育、综合治理联动等多项功能。旁边的邻里中心则是完全的市场化运营，作为商业综合体用以满足居民从衣食住行到吃喝玩乐的需求。

　　正在乐龄馆看报的曹阿姨告诉记者，自己是从外地过来带孙子的，“本来觉得自己年纪这么大，又到一个新环境，肯定不适应，呆一阵子就得走，没想到这里这么方便，不仅可以办理社区服务，还能购物吃饭，也有模特队舞蹈队，能满足我的文娱需求，我打算这次回去就把老家的房子卖了，定居在这里了。” 曹阿姨笑着说。　

丰富的文娱生活

　　正如北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍所说，苏州工业园区将公共管理服务和市场经济有机结合，在为老百姓提供价廉物美服务的同时，又有清晰的边界划分，“是一种符合实际的基层治理创新方式。”
（记者 徐思宇）