基层治理

　　今年以来，泗阳县以推进基层整合审批服务执法力量改革省市试点为契机，系统谋划推进“三整合”工作，构建了党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心的“1+4”治理体系，形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”基层治理结构。

　　（一）党建引领“一以贯之”

　　织密组织体系。制定基层党建责任清单，明确党建工作任务。探索党支部或党小组建在网格，推动基层党建网与社会治理网“双网融合”，以基层党建引领基层治理创新。加强村（社区）党组织书记管理，严格落实“县乡共管”要求，坚持“五好”标准，让“能者上、庸者下”。强化政治功能。推进党支部和党员积分管理，推动党支部和党员管理严在经常、融入日常。践行“三有三必”工作法、“小村说事日”制度，在服务中发挥政治引领作用。严格落实“三会一课”制度，开展“最佳主题党日”评选活动，探索“开放式主题党日”，激励引导广大党员干事创业。 完善运行机制。充分发挥乡镇（街道）党（工）委集体领导作用，按照《泗阳县县乡机关党组（党委、党工委）会议议事决策规则》，明确议事决策的原则和范围，严格执行议事决策的程序和纪律，不断提高民主科学决策水平。

　　（二）审批服务“一站办结”

　　服务场所全面升级。按照有场所、有设施、有人员、有制度、有指南、有台账“六有”要求，建设标准化便民服务大厅，设置“全科窗口”、“综合代办”等办事窗口，所有事项做到前台综合受理、后台分类审批，实现“一枚公章管到底”。 赋权事项顺利承接。围绕“放得下、接得住、用得好、有监督”目标，首批135项赋权事项已顺利承接，公安、市监、水电气已成功进驻，目前一体化平台办件量达5077件。 事项办理流程优化。持续开展审批服务跟踪问效，安排专人驻点基层督查指导，将赋权事项统一压缩至两个环节，做到群众办事“一窗办结”。 民生服务效能提升。紧贴基层民生服务领域，“综合代办窗口”为办事群众提供“一站式”服务，避免基层群众办事“多头跑”、“来回跑”。

　　（三）综合执法“一杆到底”

　　成立“高标准”执法队伍。按照“十个一”要求，在13个乡镇（街道）高标准建设综合执法队伍，配备不低于6名的行政执法人员，并按照不低于1:1的比例配备执法辅助人员，所有执法人员统一服装、标识。 打造“教科书”执法模式。组织业务部门针对赋权事项开展专项业务能力培训，明确执法流程、行政处罚裁量范围。建立县乡联动执法机制，未赋予乡镇执法权事项由县乡共同执法，已赋予乡镇执法权的由乡镇执法，县直部门提供业务指导，保证执法规范化。 构建“专业化”工作格局。赋予乡镇317项行政处罚权，分三批下放。制作业务指导手册，建立整合基层执法力量业务指导团队，在遇到执法问题时可随时联系，提供及时准确的执法业务指导。

　　（四）基层治理“一网打尽”

　　网格体系完善到位。全县共划分网格894个（城市网格128个、农村网格589个，专属网格177个），按照农村“1+4”，城市“1+3+N”标准配齐配强网格工作人员，实现网格化管理无缝覆盖。 制度体系落实到位。统一配备蓝马甲、红袖标、工作包、网格通手机等物品。健全完善“两徽”（党徽、警徽）“六微”网格化治理体系（建立“微平台”、排查“微矛盾”、创新“微宣传”、制定“微方案”、实现“微心愿”、畅通“微循环”），为群众提供更加优质便捷的“一网”服务。 运行体系规范到位。实行“四个一”工作机制，网格长每天一次进网格，网格员一天到晚在网格，警员“2至3天”进网格，其他人员每月一次进网格。围绕“人在网格走，事在网络办”，全面落实“四办”工作法（即快办、交办、会办、报办），实现“格格网事、格事格了”。

　　（五）指挥调度“一体平台”

　　平台建设一体化。按照“加强党的全面领导、便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”基层治理模式，建设泗阳县基层审批服务综合执法一体化平台，对审批服务、综合执法、网格管理等统筹调度。

　　指挥调度网格化。采取“县乡联动、县级统筹调度、乡镇属地运行”模式，群众可通过随手拍、一体化APP、网格通等上报城乡治理事件，乡镇综合指挥调度中心及时调度处置，如果乡镇权限范围内无法解决，由县中心调度县直单位联动落实，实现事件的迅速处置和综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。考评监管精细化。制定出台《县乡综合指挥调度平台运行考核办法》，对乡镇和部门的办件进展、办理流程、办结率、满意率和退件率等进行督办和考核，对事件办理和审批服务全过程监督管理。

　　（六）布局整合“一张蓝图”

　　工作专班强有力。成立由县委书记和县长任双组长的工作指挥部，下设8个专题组，形成目标到点、责任到人、压力到位的工作体系。 机构改革稳推进。在6万人以上的众兴街道、王集镇等10个乡镇（街道）设置“一办七局一中心”，其他4至6万人的3个乡镇设置“一办六局一中心”。所有乡镇（街道）实现“机构挂牌、职能交接、人员配备、集中办公”四个到位。