近日，中国之声报道了河南省南阳市和牧原集团推进“百场千万”工程，今年计划在当地13个县建设84个养猪场，其中55个养猪场要占用永久基本农田接近1.5万亩一事。南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上，总面积超过1600亩。

王庄镇在建养猪场（图片来源：中央广电总台中国之声）

　　报道播出后，南阳市委、市政府召开专题会议，对此事作出如下回应：

　　一、立即组成专题调查组进行全面调查。

　　二、停建牧原集团相关项目。

　　三、查清事实后，调查组将依据现行政策对存在问题进行处理。

　　目前，牧原集团尚未对此事公开回应。公开资料显示，牧原集团旗下子公司牧原股份为国内最大的生猪养殖企业，最新市值3363亿元。

　　去年12月发布的2019年福布斯内地富豪榜显示，牧原股份董事长秦英林以1174亿元的身家成为了河南新首富。

　　原计划占1.5万亩基本农田建养猪场

　　据中国之声此前报道，按照自然资源部和农业农村部的《通知》要求，养殖设施占用基本农田有三个重要条件，一是“少量”，二是“难以避让”，三是使用需补划。河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国解释，过去，养殖用地不允许占基本农田。从去年开始，猪肉价格猛涨，自然资源部和农业农村部适当放开了口子。今年4月，河南省自然资源厅和农业农村厅出台文件，规定原则上养殖设施使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。

　　政策一调整，南阳市和牧原集团的“百场千万”工程随即上马，今年计划在南阳13个县建84个养猪场，总占地超过4.5万亩，其中有55个养猪场使用永久基本农田，计划占用近1.5万亩基本农田建养猪场。河南省自然资源厅工作人员表示，政策鼓励养殖设施占用永久基本农田。

航拍养猪场选址（图片来源：中央广电总台中国之声）

　　对此，广东外语外贸大学土地法制研究院院长、中国农业农村法治研究会常务理事高飞认为“政策鼓励养殖设施占用永久基本农田”的解释明显会错了意。他说，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，这也意味着占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在。

　　郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为，永久基本农田是耕地中的精华，一旦破坏难以恢复，各省的细化文件中应该对占用规模设置上限：“河南省搞了个30%，没有设上限数，作为地方立法也好、规范性文件也好，这样做违背了最基本的法的实质。一个项目占用上万亩基本农田在全国是罕见的，应当再谨慎地充分论证一下。”

　　南阳将84个养猪场打包备案，总体思路是即使有些养猪场，比如新野县在建的三个养猪场100%占用永久基本农田，只要是把项目捆绑成整体，总体控制在河南省要求的上限30%以内，项目就能顺利上马。高飞说，这样操作并不符合规定中“难以避让”这一前提，《土地管理法》也不允许。“我们除了需要发展养殖产业之外，还要保护耕地，保护永久基本农田，涉及的法律规定，也是不能突破的。”

　　高飞还强调，生猪养殖固然重要，但耕地保护的红线不能碰，基本农田更是要守住。

　　牧原股份上半年净利润增长70倍

　　在去年12月发布的2019年福布斯内地富豪榜上，秦英林家族以1174亿元财富值跃升至第9位，并成为新的河南首富。2018年，秦英林家族还仅以245亿元财富值排名第68位，落后当年的河南首富、天瑞集团董事长李留法。

　　公开资料显示，秦英林出生于1965年，1989年毕业于河南农业大学畜牧专业。毕业后他先是在一家国有企业工作，三年后辞职回到家乡河南南阳创办了一家养猪企业，从养22头猪起步将企业发展为国内养猪龙头。2018年，牧原股份出栏生猪1100多万头，规模化养殖全国第一。

　　需要指出的是，秦英林家族也是唯一靠养猪登上富豪榜的家族。

　　农业农村部的数据显示，2020年1-6月全国活猪均价为33.90元/公斤，与去年同期相比上涨136.95%。

数据来源：农业农村部

　　7月17日，牧原股份披露了2020年半年报。该公司今年上半年实现销售收入210.33亿元，同比增长193.76%；净利润107.84亿元，同比增长7026.08%。

　　半年净赚超过百亿元，也让牧原股份被市场称为“猪中茅台”。

　　财信证券在今年7月的研报中表示，在生猪供给大幅减少的背景下，公司生猪出栏量逆势增长，主要因为公司采用的二元轮回育种体系具有留种优势，以及自繁自养模式具有生产控制性强、产能扩张稳定的优势。伴随着下半年生猪出栏量的增加以及疫情防控投入的减少，公司生猪养殖成本有望进一步减少，恢复至非瘟前的水平。虽然下半年猪肉价格难以再大幅上涨，但受益于养殖成本的降低，公司生猪头均盈利仍将保持在较高水平。

　　在此背景下，截至8月28日收盘，牧原股份今年以来股价涨幅达到了72%，总市值超过了3300亿元。

图片来源：Wind

　　牧原股份半年报还显示，今年上半年公司进一步围绕物安全防控和扩大养殖产能增加建设项目，固定资产及在建工程余额429.27亿元，较年初增加154.64亿元。

　　但此次牧原集团旗下55个养猪场被叫停，对牧原股份未来业绩的影响仍有待观察。

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　　河南南阳要占万亩基本农田建养猪场 村民：没口粮了

　　近日，河南南阳的多位群众向中国之声反映，在产粮大县南阳市新野县，有企业以建设养猪场工程为由占用三个乡镇超过1600亩基本农田，突破了基本农田保护红线。记者调查发现，在新野县建设的三个养猪场只是该企业“百场千万”工程的三个分场，该工程计划今年在南阳市13个县建设84个养猪场，计划占用永久基本农田接近1.5万亩。当地政府称，占用永久基本农田属实，但有“文件支持”。生猪养殖固然重要，为何一定要动基本农田？

　　新野县地处南阳盆地南部，是我国650个小麦种植基地县和商品粮生产基地之一，小麦年产量一直稳定在40万吨左右。但是，让新野县五星镇前孙楼村村民老杨发愁的是，明年，他家地里种出来的粮食可能会减产大半。因为当地企业牧原集团要占用家里九亩地中的五亩建养猪场。

　　老杨：这是我们的承包地，几十年下来几辈人的承包地。从3月份，我们前孙楼村大队，五星镇政府，做群众工作，说是要租这个地，一亩地一年八百块钱要租给牧原，建养猪场。村民大部分内心上是不同意的。

　　记者：为什么？

　　老杨：（租金）一年八百块钱，真不能干什么。我们（自己种）花生一年一亩地两千块钱，小麦一亩地一千斤，五亩地五千块。

　　老杨的账本很实在，他没在土地流转协议上签字。他告诉记者，养猪场计划使用前孙楼村63户村民的500多亩地。记者统计发现，还有至少23户人家拒绝签字。

　　记者：种了多少地？

　　村民：五亩四分地。

　　记者：现在给你征了多少？

　　村民：都征了，没一分地了。

　　记者：你现在同意吗？

　　村民：不同意，没有口粮了。这全部是铲过的，花生都快熟了，就被铲掉了……

　　记者这几天在前孙楼村东侧看到，多辆施工车辆停放在田里，这个季节当地已经熟了的花生被铲除了一些，养猪场刚垒起来的一段围墙已经被推倒。村民们说，8月7日，工程队入场施工，但村民没有同意，目前施工停了下来。

　　新野县自然资源局一位相关负责人说，基本农田不能动，但这件事做主的不是县里。该位相关负责人说：“绝对有政策，没政策谁敢呢？（破坏）一亩都给他逮进去了，1600亩不得枪毙啊？红线不能动，动红线必须得有东西（文件）。这个事都不仅仅是县政府，这是市政府有安排的东西。”至于是什么政策，这位负责人不愿意多谈。

　　在南阳市政府副秘书长王书延看来，在84个养猪场捆绑打包后，占用永久基本农田的情况基本符合政策要求。

　　王书延：我们总的不突破国家这个政策要求，市发改委统一立个项，统一搞设施农用地备案，符合国家政策。那么具体到一个县，它会占用基本农田，也可能会超过省里说这个线，但我们全市是打了一个大包，我们总的不超过30%。”

　　记者：尽量少占，原则上不占，那一个项目1.5万亩属于一个什么水平？是一个少占的水平吗？

　　河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国：你要是说它这1.5万亩确实不算个小数，但是它的基数也大，就是说基本上控制在了30%左右，是吧？它基数大，猛一看它这个数不小，但是还是基本上符合文件规定的。