8月19日，江苏省徐州市，经过长达3个小时的工作，村民董女士和程先生的人身损害赔偿纠纷一事，被成功调解。双方当事人在调解协议上签上名字，摁上手印。参与这场调解的阵容有些“豪华”，包括徐州铁路运输法院、铜山区人民法院各一名法官；一名派出所民警；一名人民陪审员；一名律师；三名人民调解员，共计八人。近年来，徐州市通过多元非诉解纷方式，让一大批基层社会矛盾在诉前就得到了完美解决，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，提供了打造共建共治共享社会治理新局面的“徐州实践”。 

当事人受邀在家门口就近调解（保护当事人隐私，面部经模糊处理）

　　多元非诉解纷，重在解民忧 

　　姜川是徐州铁路运输法院的一名法官，也是刘集镇此次调解的召集人。 

　　这起纠纷缘由不复杂，董女士和程先生由于一次“搭错车”的经历，双方产生纠纷，董女士被程先生打伤。后来，程先生被派出所行政拘留7天并处以罚款。不过，董女士却坚持认为程先生该去坐牢。一怒之下，她把公安局告了。 

　　作为负责审理行政诉讼的法官，姜川在查阅案卷时，认为完全可以通过诉前调解的方式，解决这起纠纷。经过与铜山区法院民二庭法官陈琪沟通，两位法官取得一致意见：可以在解决董女士的民事争议前提下，化解掉行政争议。 

　　于是，两位当事人被邀请到村委会。由法官、人民陪审员、律师、民警、人民调解员组成的调解队伍，重点围绕董女士提出的赔偿数额等焦点问题，对双方进行调解。最终，程先生接受了7万元的赔偿要求，董女士也表示将放弃对公安机关的诉讼。人民调解员赵忠志拿来一份调解协议，请当事双方分别签字确认。自此，这一纠纷在诉外被调解完毕。

　　通过各方力量合力解决基层矛盾纠纷，使其不用起诉即可达到双方满意结果的多元非诉解纷模式。

经耐心沟通，两位当事人达成和解。

　　多元非诉解纷，重在可复制 

　　在徐州市沛县，安徽人刘某不久前因为张某拖欠货款一事，前往当地法院提起诉讼。法官当时向他提出可以先行调解，并且为了减少来回折腾，人民调解员朱自英拿到这个案子后当即与张某进行联系，要求他到法庭来进行调解。经过调解员一番耐心的劝导，双方最终达成一致意见并申请法院出具确认书，很快民事裁定书就被送到了双方当事人手中，还省去了几千元的诉讼费。来到法庭打官司的刘某逢人便说：“现在法院的效率太高了！”  

　　在徐州市鼓楼区，当地司法局和法院联合起来成立了全国首家“非诉讼服务中心”，将矛调中心“指挥部”迁入法院。经过诉前分流，该机制实施之后9个月内，鼓楼法院新收民事案件同比下降19.12%，下降幅度居全省110家基层法院第二位。江苏省高级人民法院前来徐州调研后指出，鼓楼法院“一站式”多元非诉解纷工作模式实现了全国首创，做到了多元解纷的实体化运行，可以在全省法院进行推广。

　　多元非诉解纷，重在常态化 

　　当前，徐州市以城乡社区网格为基础，以法治化、信息化、智能化手段为支撑，建好用好网格化社会治理“四张网”。“三官一律”“八大员”等遍布其中。如今，网格化融合多元非诉解纷平台，将促使这一模式更加常态化。 

　　赵忠志所在的刘集镇，配备了十多位人民调解员，依托已经建立好的网格，人民调解员分散其中，真正实现了“小调解一人解，大调解团队解”的工作方式，类似诸如董女士和程先生这样的纠纷，一次性就出动了3位人民调解员。 

　　机制激发活力，创新赋能动力。在多元诉前解纷模式中，“智”力量也被引入进来。包括贾汪、铜山、鼓楼等地均投入了在线多元解纷平台建设，借以推动人民调解员、网格员、律师等入驻在线解纷平台，拓宽在线咨询、调解、司法确认等功能，努力实现线上解纷全覆盖、深研判、有实效。 

　　为了严防已调处的矛盾纠纷复发，保证化解纠纷，司法局会同镇（街道）、村（社区）及各单位，对重大矛盾纠纷实行标签督办，及时进行督办、检查和回访。主动做好对已调处矛盾纠纷双方当事人的回访。 

　　多种解纷机制的建立，进一步完善了社会基层治理新模式。准确把握非诉解纷在社会综合治理、纠纷解决“二元”格局中的重要意义，积极融入“四位一体”社会善治徐州模式，精准对接网格化社会治理体系，推动了社会治理体系和治理能力现代化，成为打造共建共治共享社会治理新局面的又一“徐州实践”。