近年来，江苏省启东市通过市委巡察、专项整治、审查调查等发现，农村财务管理方面问题较多，干部虚报冒领、套取挪用、贪污侵占等微腐败频发多发。

　　如何管好用好农村集体“三资”，盘活农村集体存量资产，切实解决乡愁，实现乡村振兴？启东市研究实践了具有“启东特色”的村级会计委托代理服务机制。

　　“启东特色”村级会计委托代理服务机制，由各镇政府（园区管委会）以政府购买服务的方式聘用编外劳务会计，建立“村级会计委托代理服务中心”（下称“代理中心”），作为一支专业的村级会计代理服务队伍，与各股份经济合作社分别签订《村级会计委托代理协议书》，每个代理会计按照工作量，分别代理5-7个村或合作农场的集体“三资”会计核算管理工作，参与村级财务收支初审、终审、审计、支付等环节，充分发挥监审职能，从源头上预防腐败，保护基层干部。

　　“启东特色”村级会计委托代理服务机制可精准杜绝“三资”管理五大常发频发问题。通过重新设计启用村级用工《派工单》，用工费用支出经代理会计初审、代理中心专职资金审核员审核无误后，于次月拨付，并实行月度公示制度，在村务公开栏常规性公示内容的基础上，通过各村微信公众号按季度公示村级各类收支情况，放大公示实效，杜绝村干部虚列杂工套取集体资金行为；通过开发农村限额以下产权交易平台，实现“制度+平台”双擎监管，杜绝集体资产登记不规范、处置不公开、暗箱操作等问题；通过各代理会计实地参与村集体经济活动，对农村环境整治、小型水利工程、秸秆禁烧等重点领域经费使用，执行“实时监督、定期互查”机制，杜绝专款他用；通过采用“新型双U盾”管理模式，即村财务结报员与代理会计配备不同权限的U盾，分开保管，电子支付行为必须由两人共同操作才能完成，杜绝坐收坐支、随用随支、虚报冒领等行为；通过建立健全财务审计监督、民主管理、责任追究等制度，村级扶贫项目资金、救助资金等大额涉农支出在村、镇层层审核外，报支前须经代理会计实地复核，代理会计承担所服务村涉农资金支出管理连带责任，杜绝大额资金腐败问题。

　　为有效运行村级会计委托代理服务工作，启东市成立了由市纪委书记任组长的村级会计委托代理服务工作领导小组，市纪委立足“监督的再监督”，确保试点工作有序推进；农业农村局主抓业务管理和工作落实，保障制度执行；财政局为代理中心提供经费保障，指导和参与监督代理会计业务评定；人社局、医保局负责落实代理会计的社保、医保等待遇政策。制定《启东市村级会计委托代理服务试行工作农村集体“三资”管理暂行制度》，包括村集体资金管理制度、村级财务报账操作规程、村级非经营性支出管理制度、村级集体用工管理制度、村级工程项目及物品采购管理制度、责任追究制度等13大项41分项规范性制度。

　　纪委监委、市农业农村局等部门，督促指导各镇差别化建立针对代理中心会计的管理考核奖惩制度，从德、能、勤、绩、廉5个方面，明确24个扣分项，每季度末月30日对代理中心会计开展考核打分，年底进行综合评定和民主测评，完善代理会计优胜劣汰、准入准出机制，切实强化压力传导。

　　“村级会计委托代理服务机制是贯彻党的十九大和十九届四中全会关于强化基层治理体系和治理能力现代化、加强农村集体“三资”监管的重要实践，是加强基层党风廉政建设，深化全面从严治党的有力举措。”启东市市委常委、纪委书记、监委主任沈良杰如是说。