镇江丹阳市吕城镇留庄村村民向热线025-83195110反映，当地村委会利用农用地违规建设了两处房产，被国土部门责令拆除，但是没有起到任何效果。随后，国土部门又向法院申请强制执行，但是4年过去了，这两处违建房产依然屹立不倒，这是怎么回事呢？来看记者的调查。

      【新建的村部被闲置 转而选址盖违建】

　　在丹阳市吕城镇留庄村，记者注意到，村民反映的这两处违建，目前一栋被用作村委会和村民服务中心，另一栋被用作村里的居家养老服务中心。好好的房子为什么都是违建呢？事情还得从四五年前说起。

　　村民说，村领导班子调整之后，将刚刚建成不久的大楼闲置不用，转而又到另一处地方新盖大楼。但新楼因为用地手续违规，被国土部门责令拆除。

　　丹阳市自然资源和规划局丹东分局土地利用股工作人员徐峰说：“当时留庄村委会在路边上，没有经过任何批准手续，然后开始建筑房子。我们在日常巡查过程中发现过后，随即进行了我们的制止措施。并且进行了相应的处罚。”

　　国土部门给出的处罚措施一共有三条，第一，责令退还非法占用的0.51亩土地，第二，限期15日之内拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，第三，对非法占用的0.51亩土地处以20元每平方米的罚款，共计6840元。然而，面对处罚，留庄村村委会却不予理睬。

　　有丹阳市吕城镇留庄村村民表示，在国土局查了以后，他们悄悄的、慢慢把它盖起来了。

      【国土部门处罚被无视 法院执行也无效】

　　丹阳市自然资源和规划局丹东分局相关负责人告诉记者，留庄村村委会无视处罚，他们也很无奈，眼看房子已经建成，只好向法院申请强制执行。

　　徐峰说：“在限定的期限之内，他没有履行处罚内容，我们就依据程序依法向丹阳市人民法院申请了强制执行，法院也进行了相应的行政裁定。”

　　2016年5月25日，丹阳市人民法院做出的行政裁定书上明确，准予强制执行申请执行人丹阳市国土资源局做出的行政处罚决定书。然而，法院的强制执行实际却并没有发生，留庄村村委会随后又扩大违建范围，打算在南侧再建一栋楼，接到村民举报后，国土部门再次上门处罚。处罚意见和第一次一样，限期拆除违法建筑，然后恢复用地。但是，这一次处罚依然没有起到任何效果。

　　徐峰说：“我们根据法律规定，不具备强制执行权。他不愿意履行的话，我们也只有申请法院强制执行。”

　　2017年3月31日，丹阳市人民法院再次做出行政裁定，留庄村委会违规使用3.63亩土地，准予强制执行丹阳市国土资源局做出的行政处罚决定书。但是这一次，法院的强制执行还是没有发生。两栋大楼顺利建成并装修，留庄村村委会也随即整体搬迁到了那里。而此前闲置的村委会大楼出租给了私人老板，变成了厂房。

　　房屋承租企业工作人员表示，房子村委会租给他们9万多元一年。

　　明明有新的村部大楼，却偏偏要另外选址再建，在没有任何土地审批手续的情况下，留庄村村委会强行建设，面对国土部门的一次又一次处罚，村委会完全不理不睬，即便国土部门起诉到法院，要求法院强制执行，但问题依然没有得到解决，两栋大楼非但没有遭到拆除，反而建成投入了使用。这背后的原因究竟是什么，法院的强制执行最后为什么成了一纸空文。

      【新村部设计太老 选址重建手续难批】

　　7月31日中午，记者来到丹阳市吕城镇留庄村村委会，面对关于违建的追问，村书记胡州平解释，原来新建的村部大楼因为设计理念落后，不太适宜办公，他们不得已只好选址重建。

　　丹阳市吕城镇留庄村书记胡州平说：“原来的村部没地方停车，现在我们开会，车子也多，又靠着马路。再说那个房子实际办公也不是太适应。这个前面的事情我就不太清楚了，因为是前面领导做的事情。”

　　既然决定重新选址建楼，为什么没有按照相关流程报批手续，等土地等相关手续完备之后再施工呢？吕城镇驻留庄村干部宋正舜这样解释。

　　丹阳市吕城镇副镇长宋正舜说：“因为土地指标也很紧张，还涉及到调规要有窗口期，不是说调就可以调。”

　　土地指标紧张，规划调整又拖得时间比较长，在明知建房违法的情况下，留庄村村委会最终还是决定强行施工，直到后来遭到国土部门处罚，都没有放弃建设。

　　胡州平说：“因为我们现在建的，确实是为当地服务的，也不是说个人利益。后面我们不是还是在补手续了。手续现在还在办理当中。”

      【法院强制执行遭遇镇政府建议暂缓】

　　先违建，然后补办手续，对于这样的做法。很多村民并不认同。

　　丹阳市吕城镇留庄村村民说：“一个村委会应该遵纪守法，不能违建，起坏的带头作用。自己带头违建了，老百姓不要违建吗？还在查什么查。”

　　村民告诉记者，事情发生以后，他们多次向丹阳市人民法院投诉，质疑他们的强制执行为何成了一纸空文。当着记者的面，村民再次联系了法院的执行长王俊。

　　丹阳市人民法院执行长王俊说：“吕城镇政府，包括他们综合部门都要求我们法院暂缓执行。因为考虑到拆了以后，社会效果和社会损失，影响不好。”

　　为了进一步核实情况，记者随后找到丹阳市吕城镇政府，相关负责人承认，当初法院来强制执行拆除违建时，他们确实为村委会说了话。

　　宋正舜说：“我们也请求法院执行局帮我们想想办法。首先这个也是服务大众的，也不是个人性质用于牟利。他们后来建议我们能够补办，把手续补起来就可以。”

      【责任人受到党纪处分 后续将完善手续】

　　考虑到村委会带头盖违建，社会影响太坏，而且拒不履行国土部门处罚，吕城镇政府决定对相关责任人进行党纪处分。

　　丹阳市吕城镇主任科员黄伟华说：“我们镇纪委也对村书记和时任主任做出了党内警告处分，由于他们当时没有严格执行相关规定，下一步，我们镇将尽快这块土地进行报批，完善手续。”

      【今日锐评：先上车后补票，该休矣】

　　明明知道用地没有报批，却依然强行施工，等建设完成之后，再来补办手续，这是典型的“先上车，后补票”行为，在法制日益完善的今天，无数的教训告诉我们，“先上车，后补票”的做法，就是对法律的践踏和挑战。就像我们片子当中所反映的那样，这种行为屡屡发生，是一些监管部门，包括法院，都在“睁一只眼闭一只眼”，虽然相关责任人已经受到了党纪处分，但是这样的行为，确实是起到了错误的示范作用，带来了恶劣影响。要想根治“先上车后买票”的乱象，除了审批部门要减政便民，优化服务，加大审批的进度，更重要的是，要加大对违规上马项目的问责力度，让依法依规办事成为常态。

　　（钱进 张建 报道）

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