在城乡融合的进程中，江苏省宿迁市洋河新区开展了一系列具有鲜明特色的实践，做出了有益探索，贡献了宝贵经验。

　　洋河新区成立于2011年，位于江苏省宿迁市东南片区，也是宿迁市“酒都核心区”，总面积200平方公里，总人口23.8万人。宿迁市委、市政府成立洋河新区的初衷，是为了发挥主导产业引领效应，拉动镇区和广大农村的发展，尤其是补齐农业、农村发展短板，提升区域整体发展水平和群众生活水平。

　　“我们充分考量全区产业基础、生态优势以及发展现状，把握‘强镇扩权’的历史机遇，前瞻性地确立了‘绿色酒都、田园新城’的发展定位，以白酒产业品牌带动乡村经济发展，以现代农业培育农村新的经济增长点，按现代田园标准打造新型乡村，率先在城乡融合发展上进行了积极探索，迈出了坚实步伐。”江苏省宿迁市洋河新区党工委书记张联东表示。

　　以体制改革为引擎，推进要素配置合理化

　　近年来，洋河新区按照江苏省政府批复和市委市政府部署要求，围绕放大“强镇扩权”试点效应，积极稳妥推进行政管理体制改革。2017年底，对所辖的原洋河、仓集、郑楼3个镇进行撤并，成立新的洋河镇，实行“三镇合一、区镇一体”体制和“一区一镇四园多站”组织架构，建立起了行为规范、运转高效的基层行政管理体制。

　　“三镇合一、区镇一体”后，可以在全区范围内调配土地、资金、劳动力等资源要素，可以更好地统筹产业发展、城乡建设等。

　　以现代农业为引领，推进产业发展融合化

　　在推进城乡融合的道路上，洋河新区坚持跳出“农”字抓农业，始终像抓工业一样抓农业，像建工业园区一样建农业示范园，以农业现代化引领工业化、城市化、信息化和社会治理现代化“五化融合”。

　　坚持以“高端化、规模化、品牌化、国际化”为发展方向，聚焦“药用花卉、精品果蔬、有机稻麦”三大特色产业，鼓励和引导有经济实力的工商企业到农村投资兴业，先后建成了润易国际农业、斯味特果业等一批高端现代农业项目，切实解决农业农村产业化、组织化程度低的困境。

　　大力实施“农业+”发展战略，放大农业叠加效应，推动一二三产深度融合。实施“农业+工业”，建设农产品加工园区，研发生产玫瑰精油等一批特色农产品。实施“农业+旅游”，推动农庄、酒庄、村庄“三庄”融合，建成农业嘉年华、玫瑰小镇、古黄河湿地森林公园等一批农旅结合项目，实现产区变园区、园区变景区、产品变礼品、店铺变电商、民房变客房……把农业的增值收益更多留在农村、留给农民。

　　以“两山经济”为抓手，推进居民收入均衡化

　　洋河新区依托良好的生态资源，大力推进生态经济化、经济生态化，积极探索从“两山理论”到“两山经济”的现实路径。重点建设古黄河生态富民廊道，在古黄河沿线布点嘉恒农业、斯味特果业等一批现代农业项目，建设三葛村、六里棚村、闸圩村等一批新时代的水美乡村、生态乡村、宜居乡村，着力打造水绿交融的生态文明之道、全域统筹的经济转型之道、富民强村的乡村振兴之道。

柳里棚小区

　　依托农业龙头产业项目的增收带动作用，构建农户土地入股等利益联结机制，让农户共享现代农业发展红利。积极探索新型集体化道路，成立农村集体经济联合社，探索构建“有力党建+有为政府+有效市场+有志农民”发展模式和“品牌引领+产业协作+合作生产”产业模式，努力实现产业输出、品牌输出、模式输出。

　　以农房改善为契机，推进基础设施联通化

　　做好城乡融合工作，城乡基础设施的一体化推进是基础条件。洋河新区坚持以改善农村居住条件为契机，确定了“1211”城镇体系，即“1”为主城区，“2”为仓集、郑楼两个社区、“11”为保留的11个农村新型社区，制定了改善农民住房条件总体规划及三年行动计划，计划三年建设住房5850套，配套设施实现“八通八有”，努力让农民群众过上让城里人羡慕的乡村田园生活。

颐养中心

　　结合城乡布局规划，统一规划实施了徐淮路、洋郑路等改造工程，同时配套铺设道路沿线污水主管网，完善了城乡生活垃圾收运处理体系。全面启动城乡美化绿化行动，实施“引水入城”等工程，构建“一廊一环五横五纵五湖”水景体系，着力打造水绿交融的美丽洋河。

　　以新型社区为载体，推进公共服务均等化

　　在城乡融合发展过程中，通过集中居住带来农民生产生活方式转变，同样也带来社会治理新问题。原有村落重新整合，村民进城一部分、集中居住一部分，给基层党建工作带来流动党员“人员组织难、活动开展难、作用发挥难”的管理难题，给社会治理带来“农民变市民”的身份转变难题。洋河新区深入思考，以新城名苑社区、六里棚社区等新型社区为试点，创立了“一核三带、四方共建”管理服务模式，建设社区“党群之家”，做优“党员之家、智慧之家、政务之家、群团之家、创客之家、乡情之家”六大为民服务品牌，为群众提供规范、优质、高效的“一站式”服务。

　　此外，乡镇撤并也有力推动了城乡教育资源共享，通过集团化、联盟化办学和优质教师资源轮岗交流，改善农村办学条件和师资水平。由区级层面推动示范化标准村卫生室建设，统一招聘乡村医生，推动了农村医疗条件持续改善。