制度的生命力在于执行。扬州在构建农村集体“三资”监管体系过程中，注重发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，确保良好制度设计在基层落地生根、产生实效。实践中，全市纪检监察机关积极担当、主动作为，让我们一起看看他们是怎么说、如何做的。

　　市纪委监委：

　　找准症结精准监督

　　农村集体“三资”监管面广量大，只有找准主要问题和问题的主要方面，才能精准监督、靶向施策，取得实效。

　　紧盯问题易发多发领域开展监督。市纪委监委综合各方面数据信息，对全市农村集体“三资”监管领域违纪违法行为进行剖析，发现农村产权流转交易、村级资金使用方面问题查处最多。2019年，全市纪检监察机关共查处农村产权流转交易、村级资金使用等方面的违规违纪问题167个、280人，同比上升6%、23.3%。为此，市纪委监委开展了专项整治。

　　对重点人员加强监督。针对个别基层党委政府、职能部门党员干部履职尽责不到位问题，市纪委监委多次向市委市政府主要负责同志汇报情况，并约谈这些干部，推动他们扛起责任、强化监管。在监督推动下，基层党委政府和职能部门积极行动，农村集体“三资”监管取得了明显成效：2019年底我市农村产权进场交易基本实现“应进必进”，溢价率居全省第一；全市1084个村（社区）全部实现了主办会计异地交流任职，审核退回不规范票据总额5323万元。

　　运用现代科技手段，提高监督质效。2018年底，市纪委监委构建了覆盖全市1084个村（社区）的农村集体“三资”监管系统，实现“三资”管理在线运行。通过设置预警条件，实现问题线索自动生成、主动推送、分级处置，有力提升了监督的精准度。2019年10月，邗江区纪委监委就通过农村集体“三资”监管系统，发现维扬经济开发区朱塘村账上的专项应付款额度高于银行存款和交乡村代管款总额，经核查发现该村拆迁补偿款被村里挪作他用的问题。

　　宝应：

　　监督推进债权清收

　　村集体经济组织债务负担重一直以来都是基层干部的“心病”，2018年以来，宝应县启动实施村级化债三年行动计划，确保到2020年底全县实现无债村全覆盖。

　　三年行动计划开展以来，宝应县纪委监委对村级债权清收工作持续发力，通过一系列措施的实施，截至目前，对应收的200多万元债权实现了应收尽收。

　　射阳湖镇马墩村债权清收任务基本完成后，2018年，村里按照扶贫厂房建设的政策，在省市县三级政策扶持下，拿出10多万元兴建了800多平方米的厂房，并将厂房出租给回乡创业的乡贤，既带动了当地村民就业增加收入，又为该村集体经济每年带来5万元的租金收益。

　　为推动清收工作有力有序开展，县纪委监委成立了由县纪委书记为组长，财政局、农工办主要负责人为副组长的清收工作监督推进领导小组。同时，各镇（区）、各村也相继成立清收工作监督推进机构，形成县、镇、村三级联动工作机制。

　　“摸清家底”是实现有效监督的首要条件，在清核过程中，县纪委监委全程监督，确保全面准确摸清全县村级债务的底数、构成等情况。同时，按照债务来源、用途及偿还期限等，逐笔登记造册，建立台账管理，并将债务情况录入“阳光三农”信息系统，由县纪委监委统一监管督查。

　　截至目前，全县累计清收村级债权到账1.58亿元，真正做到为乡村振兴战略“松绑”“减负”。

　　高邮：

　　聚焦难点源头治理

　　“钱怎么用的、用了多少，平台上都清清楚楚，村干部安心、村民们放心。”5月7日，在高邮市汤庄镇甸垛村村务会上，点赞声、表扬声此起彼伏。而这样的改变还得从去年高邮市纪委监委查处的一个案件说起。

　　“喂，我要举报甸垛供销合作社的领导公款吃喝，希望你们及早查清。”2019年春节后不久，高邮市纪委监委接到一通匿名举报电话。根据举报信息，高邮市纪委监委很快查明了在2015年至2017年期间，甸垛供销合作社组织党员活动会餐、业务招待等超标准使用招待费的情况。2019年5月，汤庄镇纪委给予甸垛供销合作社主任蒋某某党内警告处分，给予甸垛供销合作社副主任兼总账会计刘某某党内警告处分。

　　在严肃追责问责的同时，高邮市纪委监委对近年来依法查处的农村“三资”领域案件进行了梳理，发现资源资产管理不规范、资金管理不合规等问题依然是农村集体“三资”管理的焦点、难点。

　　根据这一情况，2019年6月，高邮市纪委监委在全市范围内开展了农村“三资”管理专项整治行动，联合市农工办、财政局印发了《农村“三资”清产核资工作方案》，要求各乡镇（园区）对近年来农村“三资”进行全面梳理，建立健全规章制度。

　　同时，在全市各乡镇（园区）推行村会计异地委派制度，进一步消除了“垃圾账”“鼠窝账”“拖拉账”，促进了村财务管理的规范化。此外，部分乡镇还成立了以老干部、老教师、老党员、老会计为成员的40多个清产核资小组，对辖区内“三资”情况进行了全面清产核资。专项行动以来，高邮市纪委监委查处“三资”领域问题53起95人。

　　仪征：

　　健全村务监督机制

　　“村干部认为我们不懂业务‘瞎’监督，老百姓眼里的我们凡事‘向’着村干部。自己也不知道要干什么，又解决不了实际问题，时间长了就没了威信。”近日，仪征市新城镇郁桥村村务监督委员会主任王高文提及过去的工作体会，如是说。

　　截至目前，仪征市137个行政村全部按照新程序推选产生村务监督委员会。如何解决“不会监督、不愿监督、不敢监督”，成为当地纪委时刻思考和努力解决的课题。为充分发挥村务监督委员会的作用，完善农村廉情体系，为农村集体“三资”管理加装一道“安全阀”，近年来，当地出台了一系列的相关制度。

　　针对“不敢监督”的问题，2019年，当地纪委推动出台《关于加强和规范村务监督委员会建设的实施意见》，明确村务监督委员会职责权限、监督内容等8方面内容，为村务监督委员会高效规范履职提供制度保障；针对“不会监督”的问题，今年年初制定《镇、园区纪（工）委委员挂钩联系村务监督委员会工作制度（试行）》，明确纪委委员“常态联系走访、加强工作指导、强化督促检查”工作任务；针对“不愿监督”的问题，颁布《村务监督委员会问责办法》，对村务监督委员会及其成员不按照规定开展监督导致问题突出、发现村干部违纪违法问题不及时报告等8类情形，由镇纪委组织开展问责；同时下发《关于开展廉情监测工作的实施办法（试行）》，明确在各村增设村务监督委员会廉情监测点，方便及时收集民情民意。

　　江都：

　　用好大数据管好“钱袋子”

　　近年来，江都区针对农村基层干部违反财经纪律问题易发高发的实际，把农村集体资金票据和流向真实规范作为监管关键，在原“三资”监管系统基础上延伸开发“江都区农村集体资金收付管理信息系统”，以信息化手段管好农村集体“钱袋子”，防范群众身边的腐败问题发生。

　　为解决票据弄虚作假问题，江都区严格配套收入票据管理，固化审核规则，将村监督委员会“五议决策”相关要求嵌入系统，村两委合议、村民群议、村民会议或村民代表会议决议作为必备附件，同时制定《支出项目明细对应应传附件类型》，逐一明确附件资料标准和要求。通过票据领用、分配、入账、销号全过程的信息化处理，有效解决防范票据开出收入不入账或不及时入账，账外资产资源产生收入却未发现、资产资源仍在账外等问题，从源头防范虚假项目、虚假支出。

　　参与建设该系统的江都区纪委监委党风政风监督室主任钱敏介绍，该系统打通与“阳光三资”系统基础数据接口、会计记账凭证接口等，避免出现“同一材料重复报送”的情况，力求实现信息共建共享。

　　据了解，在推动“农村集体资金收付管理信息系统”落地使用的过程中，江都区还专门制发《江都村级集体资金收支管理系统村主办会计操作指南》，根据预算管理、票据管理、收入管理、支出管理等项目要求，用流程图、截图等简明易懂的方式，引导农村会计真正学会系统、规范用好系统。

　　江都区纪委监委相关负责人表示，下一步，该区纪委监委将坚持问题导向，围绕强化“三资”监管，深化村务监督委员会规范化、实体化运作，强化对村级预决算、村务公开、“三资”管理、工程建设等事项的全程监督。

　　邗江：

　　治理“全周期”监管“零距离”

　　近年来，以农村“三资”监管为切入点，邗江致力于打造一张网，推行一张卡，管住一支笔，盘清一本账。今年3月，143名村级纪检委员定责上岗，实现了“村务监督委员会+村纪检委员”双轮驱动监督，打造了基层“全周期”管理的闭环体系。

　　2017年，农村“三资”监管信息平台全面上线后，邗江对全部村（居）启动清产核资，村级财务和“三资”全部网上运行。这一举措让集体的“钱袋子”更鼓了，资产实现了保值增值。近三年，全区村级集体资产年均增长2.19亿元，经营性收入年均增长1673万元。

　　据悉，邗江区从2018年8月开始实施村会计异村任职定期交流制度。各镇成立村级会计委托代理服务中心，各村会计由中心直接委派，其工资报酬和考核与村（居）完全脱钩，经费以镇统筹为主，区财政每人每年补助2万元。体制改革扎实管住了“一支笔”。同年邗江区还在扬州市率先全面推行“村务卡”结算制度，精准掌握每一笔资金的真实流向，“一张卡”刷出“明白账”。

　　今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，村纪检委员对全区517户建档立卡低收入农户进行全面走访，收集意见建议609条，反馈问题线索36条。在疫情防控中，村务监督委员会参与村务决策，对于集体租金减免、疫期就业等群众关注热点问题在村落实进行及时监督，对疫情防控物资采购分发进行全过程监督，保障了各项工作有序平稳推进。

　　广陵：

　　打好“三资”监管“组合拳”

　　广陵区纪委监委在加强日常监督的同时，督促指导相关职能部门推进“阳光三农”信息化监管平台的建设，运用“制度化+信息化+公开化”的方式开展全流程、全方位、全天候的监督，让违纪违法行为无处遁形，不断提升日常监督的实效。同时，使用“e阳光”手机APP，实时向群众公布村级财务情况，自觉接受群众监督，确保农村集体“三资”在阳光下运行。

　　此外，结合“三直接”中“农村集体资产流转交易环节”操作规范的要求，广陵区纪委监委督促区农业农村局进一步推进农村产权交易工作，确保操作规范刚性执行。每季度对全区产权交易工作情况进行抽查，检查交易合同等材料，要求规范交易，完善档案资料，做到应进必进，积极消灭“零交易村”。

　　近年来，广陵区纪委监委聚焦农村集体“三资”管理领域的腐败和作风问题，不断强化监督执纪问责。年初，围绕扶贫惠民、“三资”监管等领域突出问题制定出台《净化基层政治生态六大专项行动工作方案》，方案明确各类专项行动的责任部门和工作重点，就“三资”监管领域要求聚焦农村产权交易、会计异地委派等制度执行是否到位等方面，着力发现并查处一批违纪违规问题，以精准问责强化责任担当。自2017年以来，全区共查处“三资”监管领域各类违纪问题26起26人，并对5人进行了通报。

　　“下一步，我们将继续坚持问题导向，咬住关键环节不放松，切实履行好执纪监督问责工作职责，确保农村集体‘三资’管理工作得到进一步规范提升。”广陵区纪委监委相关负责人表示。