【口播】无锡新视评，让观点亮起来，我是主持人大李。我背后大屏幕上的，是市民向12345政府公共服务热线投诉之后，平台生成的一张工单。事情很简单，一家水果店长期占道经营，市民打12345进行了投诉，但就是这么一件小事，却经历了办理单位24次签收工单，然后又21次退回工单的曲折过程。问题究竟出在哪儿呢？

　　【同期声】投诉人 周先生（他占道经营就是 每天把水果摊摆出来 摆到人行道上面 有时候晚上还摆到慢车道上面 都没人管 你要出行 过车子 那边卖东西你要在那边过去就不方便）

　　【正文】周先生告诉记者，他是今年1月初投诉的，但迟迟不见有人来解决问题。在此期间，他也接到过梁溪区综合行政局执法大队打来的电话。

　　【同期声】投诉人 周先生（我反映过这种情况 滨湖区反正是没人管 梁溪区（城管）打电话就说 营业执照是滨湖区的不是梁溪区的  他们不太好管 梁溪区的去了之后人家就把营业执照给他们看 是城管说的 城管打过电话给我说过）

　　【正文】对于梁溪城管的这个说法，周先生表示不能理解。而他所不知道的是，关于这家店倒底归谁管的问题，已经在10个部门之间辗转了几十个来回，但始终没有明确的结论。在12345工单后面这个复杂的处理流程中，

　　【正文】什么问题会这样复杂呢？6月3日上午，记者来到了这家位于贡湖大道西侧的七水果吧。

　　【同期声】七水果吧店员（是不是平时晚上下午时候 会把水果放到外面 现在都放在人行道上 慢车道不能放了

　　【同期声】记者（有照片显示你们放在慢车道上）

　　【同期声】七水果吧店员( 那是以前放的 现在不放了）

　　【正文】这家店处在进入翠园社区的路口附近，对于水果店长期占道经营，路过的居民也都颇有意见。

　　【同期声】附近居民（晚上摆摊时间长了 还有旁边的摊子摆摊很乱 都是做生意的隔壁还烧龙虾 弄到路都不好走

　　【同期声】记者 （你们是不是都不好走路了）

　　【同期声】附近居民（ 对）

　　【同期声】记者 （有多长时间了）

　　【同期声】附近居民（ 有段时间了）

　　【正文】居民们表示，水果店店外摆摊已经不是一两天，而且情况愈演愈烈，从侵占人行道慢慢发展到了占用慢车道，最后连居民通行都成了问题。

　　【同期声】记者（有人来管理吗）

　　【同期声】附近居民（ 没什么人来管理 城管有时候来管 但管理了之后他们又搬出来了 这个要长效管理的）

　　【正文】随后记者联系了梁溪区综合行政执法局，很快金星中队的城管队员来到了现场。

　　【同期声】梁溪区综合行政执法局金星中队 吴佳（它的行政区最先是属于滨湖区的 现在成立了经开区就全部划分到经开区了 其实之前一直是我们代为管理 因为现在夜间投诉比较多 我们工作量真的很大 有时候真的管不过来 应该由行政区的归属地来管理）

　　【同期声】记者（你们营业执照上面是哪个区的）

　　【同期声】七水果吧店员（滨湖区）

　　【同期声】 梁溪区综合行政执法局金星中队工作人员 （ 这是他们的工商执照  你看是滨湖市场监督管理局  工商执照都是滨湖区的）

　　【同期声】记者（你们所有的执照都是滨湖区的吗）

　　【同期声】附近商户 （对 我们都是滨湖区的 我们以前办是在梁溪区那个街道里面办的 结果说不能用了 不能用我们就跑到周新路去办了） （就是重新办了） （从哪里为界限呢）

　　【同期声】梁溪区综合行政执法局金星中队 吴佳（ 农家馄饨 上品馒头这块是梁溪区的 是属于翠园社区 然后从这边开始到那边都是经开区的 从这个宾馆开始往南是属于经开区）

　　【正文】而除了这家水果店，附近几家店铺工商营业执照的发证单位也都是滨湖区市场监督管理局。

　　【同期声】梁溪区综合行政执法局金星中队工作人员（你看这家药店的发证单位是滨湖区……）

　　【同期声】附近商户（之前我们是梁溪的，后来说是不能用了，要重新办成滨湖区，现在我们是滨湖区的……）

　　【同期声】梁溪区综合行政执法局金星中队 吴佳（从这家旅店开始，就是我们的分界线，我们有的时候会代着管理，但是要长效管理的化还是要所属地来担负起来……）

　　【正文】金星中队的工作人员在现场表示，从这家依梦之家宾馆往南开始，就归太湖街道管，过去属于滨湖区，现在就是经开区，不在他们金星街道的范围内。但既然分界非常清楚，为什么太湖街道却不来管呢？随后记者又来到了无锡经济技术开发区太湖街道行综合执法中队，表明来意后，这里的工作人员立即打开了无锡市精细化单元管理系统的页面。

　　【同期声】太湖街道综合执法中队工作人员（原来所属贡湖大道交通银行的一排店面房 我们现在从无锡市精细化管理单元格展示的系统来看 应该是这个一块 从目前我们的地图上显示 应该是不在太湖街道的这方框内

　　（红线是属于什么） 红线之内是属于太湖街道的 这一块范围明显不在我们的范围内）

　　【正文】谁都不认为这家店归他们管，在12345的工单里，我们也能看到激烈争论的过程：12345平台在5月22日将工单派至市城管局，要求明确管理权属。但市城管局随即于5月22日当天申请退回工单，理由是： 该处我局无法明确行政区划，是否可请民政部门给予确权。 市民政局接单后，也在当天进行了回复： 经查阅2016年区级行政区域界线勘界资料及勘界图 …… 该建筑物位于梁溪区行政区划内。 工单于是再次回到梁溪区，而金星街道城管科5月29日再次申请退回，理由是： 当事人申领滨湖（经开）区工商营业执照，其税务、消防等权利义务均在滨湖（经开）区， 工单又被派回了经开区。 记者数了一下，这个投诉一共经历了23次派单，然后又有21次被以各种理由申请退 回。 就这样，一个简单的占道经营问题，变成了一个区域划分和管理权属之争。从开年一直到现在，12345的这份工单一直各个部门之间来回折腾，市民投诉的问题则迟迟得不到解决。

　　【同期声】翠园社区工作人员 张君杰（一件小事小半年了事情还没有解决 作为老百姓来说碰到这样的事情是相当崩溃的 因为可以看到在这个事情解决的过程中 很多部门就是推来推去 他们想到的首先不是解决问题 而是把这个事情推出去  ）

　　【正文】而在我们栏目采访过后不久，6月5日，经开区太湖街道城管中队和梁溪城管对这家水果店的占道经营行为进行了联合执法，责令店主立即整改。（图片）

　　【同期声】市纪委行风监督员 姚忠伟（在管理过程当中可能是会产生一些真空的地带 原来通俗地说“九顶大盖帽 回脚一顶破草帽”  也就是说我们有些权力划分得太细  分散在不同的部门之间 所以这一个事件也告诉我们 我们只有进一步提高我们作风建设的效能 要进一步地来推进  我们这个综合执法体制改革  这样才能使我们的管理更有效率 ）

　　【口播】因为管辖范围之争，小小一个水果摊长期占道经营却无人管理，两地城管看似各有各的道理，却让市容秩序和百姓生活长期受到影响。从执法机构的角度来说，他们需要责权分明，但市民更希望看见的，是职能部门为人民负责的责任心。希望随着作风建设和机构改革的深入，这样的推诿扯皮能不再出现。