4月14日，省、市媒体“聚力强富美高，决胜全面小康”采访组到盐城射阳县特庸镇王村采访，映入眼帘的是一栋栋青瓦白墙的小楼，门前屋后的道路平整宽敞，高的、矮的绿色植物错落有致。村主任尹佩元介绍，新型示范社区共180户，有些村民已经住上新房，有的正在装潢，目前二期工程120户也正在建设之中。“村民告别‘旧农房’，住上了‘小洋房’。”

　　据介绍，2018年9月以来，盐城市认真贯彻落实省委、省政府部署要求，加快改善农民住房条件，受到农村群众普遍欢迎。2019年全市新开工建设新型农村社区197个，5.1万农户住房条件得到改善，今年计划改善农民群众住房4万户。

　　尊重民意，开门做规划

　　“不少农户住的是年代久、面积小、质量差的单层砖瓦房。”射阳县住房和城乡建设局村镇科工作人员掌权介绍，盐城市加快改善农民群众住房条件工作启动后，该县采取“家家到”的方法，迅速开展进村入户调研摸底，以户定建、以人定房，因地制宜、分类施策，根据具体情况进行规划布局。

　　在充分征求群众意见的基础上，射阳县邀请省城乡规划院专家及镇村代表进行两轮过堂、修改，最终确定了新型农村社区的建设方案。按照盐城市委、市政府“十镇百村”示范建设要求，射阳确定了“一镇十村”新型农村社区建设示范点，计划搬迁9042户、新建5436户。

　　“用心用情，房子建得有质量，更有温度。”江苏省建筑设计研究院有限公司主任建筑师邵君伟参与过建湖、盐都、滨海等地的新型农村社区的设计，“许多方案磨合N次，经过四五轮过堂‘大修’才评审通过。”

　　“按照规范，屋内楼梯踏步宽度最小220毫米，高度最高200毫米，但农户希望舒适度再高些，最后方案改成宽不低于250毫米，高不超过170毫米。分毫之间，足见用心。”

　　建湖县恒济镇恒东村是盐城市农房改善“十镇百村”示范村，小区里弯弯的河道从楼宇间穿过，一幢幢粉墙黛瓦的二层小楼依河而建，让人感觉到江南水乡枕河人家的韵味。恒济是著名的水乡，盛产螃蟹、莲藕、鱼类等，在规划恒东村集中居住点时根据群众意愿和生活习惯保留了原来的周边四条河、中间的两条河。项目改造负责人说：这样的小区富有特色，住得舒适，能留住乡味，锁住乡愁。

　　2018年以来，盐城市各地坚持尊重民意，开门做规划，顺应村庄发展规律和演变趋势，优化镇村布局体系，广泛征求群众意见和建议，反复调研论证、多轮修改完善，科学编制了全市域镇村布局规划，确定集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并等四类村庄发展类型，做到镇村布局规划与产业发展规划、土地总体利用规划等“多规合一”。

　　一户一策，让群众真正受益

　　同一张图纸不能满足所有群众需求，同一个政策难以精准到位。在加快改善农民群众住房条件工作中，盐城市强化“市负总责、县抓落实”，坚持以县定策，因村施策，一户一策，以“十镇百村”示范建设为抓手，示范引导，整体推进。

　　东台市主要是抓提升；盐城经济技术开发区、盐南高新区鼓励引导进城购房；大丰、亭湖、盐都以新老结合为主，新建为辅；射阳、建湖、阜宁根据群众意愿统筹把握；响水、滨海以新建为主……在推进住房改善时，各县（市、区）始终坚持根据不同地域的农房状况、经济实力、环境特点，形成各自的建设模式与方案，不搞“千村一面”。

　　在建湖县恒济镇建河村，村民蔡金銮指着刚刚装修好的新房告诉记者，“我们家四代人住在一起，家中还有3位八十多岁的长辈，搬进新房后全家都很满意。”因为家庭人口较多，选房时，老蔡在提供的11种大小不同的房型中选了最大户型、四室一厅一厨两卫。

　　改善住房条件，绝不让一户掉队是各地的首要宗旨。“以前老瓦房一直没钱修补，去年9月政府帮着把老房子翻新了。”东台市三仓镇兰址村七组村民周伯珠家是低收入农户，全家收入只来自家里的三四亩地，政府托底帮他们家把老房子翻新后，了结了她多年的一个心愿。

　　在农房改善工作中，盐城各级政府始终不忘困难群体，优先考虑改善建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象的住房条件。在建湖县冈西镇徐王村新型农村社区，五保老人周龙湖一人住32平方米的“单身公寓”，隔壁是住着90平方米的邻居。把原先为困难群体集中而建的32平方米、56平方米的小户型“打散”，与其他户型相邻相融，不仅房屋外观更错落有致，也让困难户住得更有尊严。

　　去年，盐城完成建档立卡贫困户危房改造任务。今年，全市计划完成住房改善4万户，新建、扩建新型农村社区100个左右，全面完成四类重点对象住房改善任务。

　　强村富民，让农村更受益

　　“改善农民住房条件，要让农民看到实实在在的好处，要方便生活，还要能致富。”建湖县庆丰镇董徐村工会主席陆风广感慨地说。2018年，村里宣传上级政府关于农房改造的政策精神，一些群众半信半疑，处于观望之中。后来，集中居住区近百户别具一格的双层别墅拔地而起，干净的柏油路、水泥路四通八达，停车场、菜地、晒场、超市等设施一应俱全……平房户纷纷报名，要求列入第二批住房改善计划。陆风广介绍，小区后面不远就是镇工业园区，集中居住区的村民不论是种田，还是到工厂上班都非常方便。

　　农民住得好，还要能致富。盐城市各地在农房改善的同时，注重产业规划，保持乡村发展的活力。

　　——空间上，“靠近田、贴近厂”。顺应村庄发展规律，做到镇村布局规划与产业发展规划、土地利用总体规划等“多规合一”。同时统筹产业支撑，结合现代农业园区、工业园区、旅游景区“三园”，布局新型农村社区。

　　——就业上，“能顾家、又挣钱”。发展特色优势农业和高效设施农业，引导农民流转土地收租金、务工挣薪金、合作赚现金、股权能分红，增加在家门口就业的机会，实现“搬得出、留得住、能致富”。

　　——发展上，“上规模、增效益”。挖掘经济薄弱村土地资源潜力，将农房改善退宅还耕土地，与道路、田埂废弃沟塘进行综合整理利用。土地“醒了”，房子活了，全市100多个经济薄弱村在农房改善中挖掘土地资源优势，一举摘掉贫困帽子。

　　改善农民群众住房条件的根本目的，是为了方便农民生产生活，提高农民生活质量。建湖县恒济镇村建主任王勇说，实施农房改善，要让农民由“住有所居”向“住有宜居”转变。

　　（来源：江苏广电盐城中心站/沈春良 通讯员/吕正怿 陈潇潇 编辑/苏月）