依河而居，新农居串点成线，连线成面，从“一处美”变为“一片美”。图为建湖县恒济镇恒东新型农村社区。

　　加快改善农民群众住房条件，是实施乡村振兴战略的标志性工程，也是时代发展的必然要求。省委十三届四次全会发出“动员令”后，全省加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议又紧接着吹响“冲锋号”。

　　改善农民住房条件，关系苏北农民生活质量，关系全省全面小康建设大局。2018年9月以来，盐城市坚持以人民为中心思想，认真贯彻落实省委、省政府部署要求，顺应“四化”同步规律，准确把握未来农村发展趋势和规律，注重谋定后动，突出示范引领，积极引导农民进城入镇，适度扩大现有居住点规模，全面做好“后半篇文章”，加快改善农民住房条件，受到农村群众普遍欢迎。2019年，全市新开工建设新型农村社区197个，5.1万农户住房条件得到改善。

　　尊重民意，开门做规划

　　党的十九大报告明确，要坚持农业农村优先发展。市委、市政府提出，推进农民群众住房条件改善，不仅是精准扶贫、精准脱贫的重要举措，还可以倒逼农业转型发展、创新发展、绿色发展，让公共资源配置更加均等化，从而推进城乡发展一体化。

　　加快改善农民群众住房条件，是让农民群众过上与时代同步现代生活的现实性举措，也是落实“以人民为中心”思想的重要体现。市委书记戴源在全市改善农民群众住房条件工作推进会议上提出：“要认识到改善农民群众住房条件在经济上应该做，推进农民群众住房条件改善，就是在抓投资、抓消费、抓发展。要认识到改善农民群众住房条件在机遇上得抓紧做，抓住时间窗口期，用好用活省里专门出台的一系列政策，以只争朝夕的紧迫感，全面加大推进力度，补齐这块短板，让高水平全面建成小康社会更具底气、更具成色、更具品质。”

　　“老房子住了一辈子，又比较宽敞，一开始村里宣传新型农村社区的时候我们就没舍得搬。村干部也尊重我家意见，没让我们搬。”4月2日，建湖县恒济镇恒东村村民袁明全在和几位老邻居聊天时说，没想到新建的新型农村社区这么好，户型经济适用，各方面配套齐全，居住条件让人心动，现在他也想入住二期的新房，已经向村里提出申请。

　　“不少农户住的是年代久、面积小、质量差的单层砖瓦房。”射阳县住房和城乡建设局村镇科工作人员掌权介绍，全市加快改善农民群众住房条件工作启动后，该县采取“家家到”的方法，迅速开展进村入户调研摸底，以户定建、以人定房，因地制宜、分类施策，根据具体情况进行规划布局。

　　在充分征求群众意见的基础上，射阳县邀请省城乡规划院专家及镇村代表进行两轮过堂、修改，最终确定了新型农村社区的建设方案。按照市委、市政府“十镇百村”示范建设要求，射阳确定了“一镇十村”新型农村社区建设示范点，计划搬迁9042户、新建5436户。

　　2018年以来，全市各地坚持尊重民意，开门做规划，顺应村庄发展规律和演变趋势，优化镇村布局体系，广泛征求群众意见和建议，反复调研论证、多轮修改完善，科学编制了全市域镇村布局规划，确定集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并等四类村庄发展类型，做到镇村布局规划与产业发展规划、土地总体利用规划等“多规合一”。

　　一户一策，让群众真正受益

　　同一张图纸不能满足所有群众需求，同一个政策难以精准到位。在加快改善农民群众住房条件工作中，盐城市强化“市负总责、县抓落实”，坚持以县定策，因村施策，一户一策，以“十镇百村”示范建设为抓手，示范引导，整体推进。

　　东台主要是抓提升；盐城经济技术开发区、盐南高新区鼓励引导进城购房；大丰、亭湖、盐都以新老结合为主，新建为辅；射阳、建湖、阜宁根据群众意愿统筹把握；响水、滨海以新建为主……在推进住房改善时，各县（市、区）始终坚持根据不同地域的农房状况、经济实力、环境特点，形成各自的建设模式与方案，不搞“千村一面”。

　　4月3日上午，建湖县恒济镇建河村村民蔡金銮正在新房院子里整理着自家“微菜地”，身后100多平方米刚装修好的新房子漂亮又舒适。“我们家四代人住在一起，家中还有3位八十多岁的长辈，搬进新房后全家都很满意。”因为家庭人口较多，选房时，老蔡在提供的11种大小不同的房型中选了最大户型、四室一厅一厨两卫。

　　在农民群众住房条件改善路上，绝不让一户掉队是各地的首要宗旨。“以前老瓦房一直没钱修补，去年9月政府帮着把老房子翻新了。”东台市三仓镇兰址村七组村民周伯珠家是低收入农户，全家收入只来自家里的三四亩地，政府托底帮他们家把老房子翻新后，了结了她多年的一个心愿。

　　周伯珠是全市改善农民群众住房条件工作中受益者之一。“在农房改善中，我们坚持应改尽改、托底保障。”三仓镇镇长袁明介绍，去年村里对68户建档立卡“四类对象”危旧房优先进行改造，20户需要修缮的危旧房也纳入改造行列，切实做到了一户不落。

　　在农房改善工作中，全市各级政府始终不忘困难群体，优先改善四类人群、村民意愿强烈的地方的住房条件，把低收入农户危房改善作为解决“两不愁三保障”最突出的问题，按照危房鉴定标准精准摸排低收入农户危房改造户数，全面消除农房安全隐患，确保一户不漏，真正实现安居、康居、乐居。

　　为保障进城入镇群众的切身利益，盐城市还制定出台了《关于鼓励农民群众进城入镇居住享受城镇居民基本公共服务同等权利的实施办法》，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保在子女教育、就业创业、基本医疗、社会保障等方面与城镇居民享有同等的待遇。

　　做美环境，百姓乐享美好生活

　　住上美观舒适的好房子、有完善的公共配套和较好的就业发展空间，是许多农民对美好生活的向往。住上好房子、过上好日子、走上好路子，盐城市农房改善工作始终围绕“人”，做足“体验”文章，让农民不仅住上好房子，更齐步迈向绿色生态、全面小康。

　　白墙灰瓦、小桥流水；院落设计、一户一院；有序组合、错落有致。干净的柏油路、水泥路四通八达，停车场、菜地、晒场、机库、智能充电等设施一应俱全……如今搬进射阳县特庸镇王村新型农村社区已有大半年的村民们对小区选址、环境都赞不绝口。特庸镇村建中心主任徐华将颇有感触地说：“建设新型农村社区，改善农民群众住房条件，就是既要让村民像城里人那样住上好房子，享受优质乡村环境，又要靠近田、靠近厂，不让他们离开熟悉了一辈子的农村生活。”

　　建好房子是解决基本需求，做美环境是满足美好愿望，做优产业是让农民“搬得出、留得住、能致富”。盐城市农房改善在保持乡村自然肌理，还原农村乡土风貌上进行了精雕细琢，拿出绣花般功夫，蹄疾步稳迈向“新乡土时代”。

　　滨海县八巨镇前案新型农村社区内，新建成的农民住宅古色古香、错落有致，一个婉约的苏北水乡风格小区令人耳目一新。“在充分征求群众意见的基础上，我们邀请了省级专家和苏南的设计院来规划，最终确定新型农村社区的户型面积和建设风格。”前案村党总支书记朱立雄说，前案村里有一条河流穿过，新型农村社区就选择依河而建，利用河道、农田、树林、道路等构成村庄自然边界，水乡风格不仅保留了村子原本的河居风貌，还实现了“水林田人居”和谐共生，颇受村民好评。