4月7日，江苏省民政厅正式向社会公布了2018-2019年度江苏基层社会治理创新成果奖和提名奖名单，淮安市盱眙县打造“睦邻议事坊”构建农村社区治理共同体的创新做法，荣获创新成果提名奖。

　　党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。近两年来，盱眙县针对县域境内“山地丘陵多、行政村规模大”“矛盾纠纷多、民主协商弱”等现实状况，由村级党组织“挂帅”，在营造睦邻关系、形成睦邻文化基础上，按照“居民提事”“睦邻议事”“会议定事”“联动办事”“群众评事”“公开晒事”系列流程，采取村民协商、决策听证、民主评议形式，推动乡村治理从“为民做主”向“由民做主”转变，构建农村社区治理共同体，成功锻造出“睦邻议事坊”乡村治理品牌。

“睦邻议事坊”荣获创新提名奖

　　议事主题“点穴位”，激发村民自治活力

　　“睦邻议事坊”的议事内容由于与村民利益高度相关，对群众关心的事项及时解决、公开反馈，极大地调动了群众参与村务的热情，实现了从村民“被动参与”到“主动参与”的转变。随着村级民主管理水平的提升，村民群众充分体验到自治建设、民主管理的力量和成果，“安全感”“幸福感”“获得感”不断增强。

　　在盱眙县管镇镇，梁巷村李王组就宅基地自愿有偿转让事宜，开展“一事一议”。议题经村民小组党组织审议后，由“睦邻理事会”代表村民对议题开展议事，实行民主协商，对宅基地的转让问题充分讨论，最终得到圆满解决。

　　不仅如此，盱眙县盱城街道还在“睦邻议事坊”基础上，创新推出了“民情恳谈日”做法，通过开展“广场议事”活动，以“提议、告知、协商、决策、反馈、监督”的民主形式，引导居民广泛参与，保障居民的决策权。桂五镇高庙居委会敖岗组在党组织的领导下，由睦邻理事会组织开展了“金财工程”述评会，首先由村组负责人围绕农村财务公开透明等规范要求进行说明，再由村会计对近期村组财务收入、支出一笔笔进行讲解，接受党员、群众的监督，现场解答问题，真正做到了民主管理、民主监督、民主决策，有力推动了村民自治建设。

“睦邻议事坊”总体框架图

　　议事过程“进档案”，催生村民自治智慧

　　“睦邻议事坊”通过创新基层治理方式，推进了村民自治的制度化、规范化、程序化，对每个议事会成员联系户办事的过程、处理结果都实行档案记录，对联系群众不认真、议事不积极、执行决策不到位等问题及时进行纠正。倡导议事成员摸实情、听真言、讲真话、真提议、真议事、议真事，规范了议事会成员的言行，提高了议事会成员参与民主管理、民主决策的积极性和主动性，提升了基层治理实效。

　　盱眙县马坝镇周集村的睦邻议事坊根据议事主题，邀请村民参加，就议事决议落实进程征求村民意见和建议，向全村承诺，对合理化意见和建议，立即改，改到位，并将整改情况公布上墙。黄花塘镇五里村姚庄组坚持“组民大会”决策制度，把每月5日定为姚庄组组民会议集中议事日，由村民小组党组织书记主持，主要审议组长年度工作报告及财务预算决算报告，通过当年民生实事实施项目，组内实现自收自支、自我完善、自我发展；组民互助合作、协力办事，社会矛盾减少，村组更加和谐稳定。

盱眙县官滩镇杜庄组“睦邻议事坊”流程示意图

　　议事效果“赢掌声”，打造村民自治样板

　　“建设好农村不单单是村委会的事情，每个居民都应该尽一份力。农村建设得好，大家都是受益者……”睦邻议事坊上，官滩镇一位受邀参会村民说道。“睦邻议事坊”在农村社区治理中起到民意“催化剂”、利益博弈“调解员”作用。这一模式以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，调动广大党员和群众参与社区建设的积极性，在调解村民矛盾，维护社区治安，搞好社区文化、卫生、环境以及民主自治方面解决了社区诸多难题，增强了群众对社区的归属感。

　　“睦邻议事坊”不仅得到了村民百姓的好评，也引起了广泛的社会反响，盱眙县也被全国村务公开协调小组命名为“全国村务公开民主管理示范县”，其创新做法和经验成果先后被《中国社会报》《江苏民政》《中国社区报》等争相报道推广。